李君如

今天，我们要研究的问题很多很多，而各种问题对于执政党来说，就是要提高党的执政能力。其中一个突出问题，就是要认真面对在改革和发展中出现的大量社会矛盾，努力提高构建社会主义和谐社会的能力。我们的理论工作，应该关注这些问题，研究这些问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　引子：二○○四年感言
　　2004年，是进入21世纪开始全面建设小康社会的第四年，是贯彻落实十六大精神的第二年，是树立和落实科学发展观的第一年，又是确定以提高党的执政能力为重点全面推进党的建设新的伟大工程的决策之年。如果说2003年我们在抗击非典并努力减少由此而造成的损失的过程中推进经济和社会全面发展，展现的是一幅波澜壮阔、惊心动魄的画面，那么，2004年向世人展现的，就是一幅力挽狂澜、峰回路转的场景。
罗列这一年经历的大事小事，林林总总，纷繁复杂。但是，2004年的历史进程和党的思维逻辑，却是十分清晰的。这就是：为了实现用20年时间全面建设小康社会的奋斗目标，我们提出并采取实际步骤树立和落实科学发展观；为了能够坚持以人为本，全面、协调、可持续地发展，做到“五个统筹”，我们又提出要加强党的执政能力建设，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
    显然，2004年的历史进程和党的思维逻辑的起点，是围绕全面建设小康社会这个历史任务，树立和落实科学发展观。根据中央的决定，2004年年初在中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班的主题，就是学习领会和贯彻落实科学发展观。紧接着，根据科学发展观的要求和第一季度经济运行的情况，中央作出了加强和改善宏观调控的重大决策，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。在粮食问题上，在金融问题上，在土地审批问题上，国务院出重拳、下猛药，以争取国民经济能够持续、快速、协调、健康地发展。
上半年起步的宏观调控，在中央和地方，在实业界和理论界，都引起了强烈的反响，同时也出现了不少的议论。为此，有关部门领导还以专题报告的形式做了回答。这说明，在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，就要在全党上下进一步探索如何自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，同时推动建立统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的有效体制机制。
    于是，2004年的历史进程同党的思维逻辑惊人地统一了起来。因为在2003年11月24日的中央政治局会议上，就已经决定2004年秋季召开的十六届四中全会将重点讨论如何加强党的执政能力建设问题。2004年树立和落实科学发展观、加强和改善国家对国民经济宏观调控的实践以及由此带来的议论，则以更权威的形式告诉我们：加强党的执政能力建设，已到时候了。因此，十六届四中全会提出和研究的这一重大问题，不仅从战略上讲具有深刻的科学内涵和长远的指导意义，而且从战术上讲时机也是把握得非常好的。
由此可见，2004年是不寻常的一年，是值得我们好好回味和总结的一年。这一年的实践证明，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，已经具备驾驭复杂局面的领导和执政能力。
                                   执政能力建设是党执政后的一项根本建设
    关于党的执政能力建设问题，是党在总结全国范围执政以来的历史经验的基础上，尤其是在研究苏东剧变的经验教训和党在今天所面临的挑战的过程中提出来的，是“三个代表”重要思想对马克思主义的重大贡献。
    我们都知道，邓小平同志在交班的时候，对以江泽民同志为核心的党中央有一个重要的政治交代，这就是：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”在1992年南方谈话中，邓小平同志还尖锐地指出过：“中国要出问题，还是出在共产党内部”。江泽民同志铭记邓小平同志的这一政治交代，认真总结国内政治风波的教训，提出了执政党建设特别是执政能力建设这一事关中国特色社会主义全局的重大问题。根据现有文献，在1989年12月29日，江泽民同志就提出了“我们必须强化执政意识，提高执政本领”的问题。这里所说的“执政本领”，实际上就是“执政能力”。2000年2月20日在广东省高州市领导干部“三讲”教育会议上，江泽民同志进一步明确提出了“提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政能力”的任务。这里已经使用了“执政能力”这一概念。2000年7月1日在庆祝中国共产党成立80周年发表的重要讲话中，江泽民同志又把“提高党的执政能力和领导水平”同“提高拒腐防变和抵御风险能力”一起，明确地作为新的历史条件下党必须解决的“两大历史性课题”提了出来。这样，在2002年11月8日党的十六大报告中，江泽民同志在阐述加强和改善党的建设问题时，把“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平”作为一个重要任务单列了出来，并且要求各级党委和领导干部努力增强五种能力。由此可见，党的执政能力建设理论是“三个代表”重要思想的重要组成部分。
    十六大形成的以胡锦涛同志为总书记的党中央在贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神时，非常重视这个问题，进一步把这一问题提到了党的建设的“重点”这一位置上来。在党的十六届一中、二中和三中全会上，胡锦涛同志反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效最终都应该体现到党的执政能力上来、体现在巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改进党的领导。根据这个思路，十六届四中全会经过讨论，郑重地作出了一个加强党的执政能力建设的历史性决定。
《决定》不仅总结和阐述了党执政的六条主要经验，而且以非常鲜明的语言强调：执政能力建设是党执政后的一项根本建设。为什么这样说呢？怎样理解这一重大论断呢？
    第一，执政党的思想、组织、制度和作风建设，最终都体现为党的执政能力。我们今天抓党的建设，无论是抓哪一个方面的建设，都有一个明确的目的：提高党的执政能力，为人民执好政、掌好权。同样的道理，如果我们的思想政治工作、人事组织工作、统一战线工作不能提高党的执政能力，就不能说这些工作是有成效的。因此，执政能力建设是党执政以后党的各方面建设要达到的重要目的，是贯穿于党的各方面建设中的一项根本建设。
    第二，执政能力建设是联结党领导的中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的关键环节。因为，根据十六届四中全会对“党的执政能力”的科学界定，它是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。因此，提高党的执政能力，不仅仅是党的建设中的一个重要问题，而且是关系到我国经济、政治、文化和社会健康发展的重大问题。在这个意义上，也可以说执政能力建设是党执政以后的一项根本建设。
    第三，执政能力建设是我们党能否长期执政并长期具有合法性的根本保证。任何一个政党的执政合法性，都在于它执掌的政权来源于人民群众的授权。我们国家不实行多党制，党执政的授权形式同多党制国家不完全一样。但是也有一样的地方，我们党执政的权利也是民主授予的。我们常讲枪杆子里出政权，这只是一方面的情况，即我们是通过长期的武装斗争推翻“三座大山”反动统治的；另一方面，我们党并不因此独霸政权，而是邀集各民主党派和无党派民主人士，召开中国人民政治协商会议共商建国大计，并通过民主协商和选举产生了我们党领导的人民政权。我们党执政的合法性，就在于这个权力是人民授予的。更重要的是，我们党执政的合法性，归根到底，是在于这个党是全心全意为人民服务的党，因此人民拥护这个党执政。这就决定了，我们党要长期执政，以求得党执政的长期合法性，要解决的核心问题就是党如何始终同群众保持血肉联系，始终得到最大多数人民群众的信赖、拥护和支持。为此，我们党把发展作为党执政兴国的第一要务；把提高干部队伍素质、改进党的作风作为密切党群关系的关键；把改革和完善党的领导体制和工作机制作为密切党群关系、巩固党的执政地位的工作重点；把加强党的基层组织和党员队伍建设作为保持党的先进性，使党能够长期执政的基础。这一切，综合起来，就是要提高党的执政能力。因此，执政能力建设是不断巩固党的执政地位、使党长期保持执政合法性的一项根本建设。
    第四，加强党的执政能力建设也是党解决今天面临问题的一项根本建设。十六届四中全会科学地分析了党执政的现状。一方面指出，建国以来特别是改革开放以来，我们党始终重视从各方面加强执政能力建设，紧紧依靠人民群众，依靠全党共同努力，有力地推动了党和国家事业的发展。党的执政能力同党所担负的重任和使命总体上是适应的。另一方面也指出，面对新形势新任务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。概括起来，一是不适应，二是不符合。不适应，即我们在一些问题上，观念、体制、机制和工作方式方法同新形势新任务不相适应；不符合，即有些地方有些人严重脱离群众，搞形式主义、官僚主义和弄虚作假，甚至腐败现象滋生蔓延，这完全不符合党的性质和宗旨。因此，十六届四中全会系统地提出了当前加强党的执政能力建设和指导思想、总体目标和主要任务。
　　　　　　　　　　　　　　　　构建社会主义和谐社会是对党的执政能力的考验
　　针对我们在执政过程面临的挑战和问题，十六届四种全会在提出加强党的执政能力建设这一重大问题的时候，第一次明确地要求全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力。应该讲，如何适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定和团结，是对我们党的重大考验，是对党的执政能力的重大考验。
为什么这样说呢？
　　第一，这是由党执政的历史任务所决定的。党执政的历史任务，是要建设、巩固和发展社会主义，经过漫长的奋斗过程，实现共产主义的远大理想；在现阶段，是要坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，实现社会主义现代化，把我国建设成为一个富强、民主、文明的社会主义国家；在当前，是要紧紧抓住21世纪头20年这一重要战略机遇期，全面建设小康社会。要完成这一历史任务，是极不容易的，要解决我们面临的各项突出矛盾和问题以及可能遇到的各种风险。比如在全面建设小康社会的过程中，我们一要看到全面建设小康社会的奋斗目标与国情现实之间的矛盾不可能在短期内立即解决；二要看到世界社会主义运动遭受严重挫折的消极影响与敌对势力对我“西化”、“分化”相互交织带来的挑战将长期存在；三要看到我们的发展已处于关键时期，改革尚处在攻坚阶段，各种复杂的社会矛盾已经大量出现，特别是经济与社会发展如何协调的问题、效率与公平的关系如何处理的问题已经引起越来越多的人的关注。这些问题告诉我们，构建社会主义和谐社会是完成党执政的历史任务的必然要求，能否做到这一点是对我们党的执政能力的重大考验。
　　第二，这是由巩固党执政的社会基础所决定的。任何一个政党要掌握政权并巩固政权，都必须有广泛的社会基础。我们党在领导民主革命的过程中，把统一战线看成是保证革命取得胜利的一大法宝；在进入社会主义社会以后，仍然坚持统一战线，并把它作为人民民主专政的基础。这是一个非常深刻的认识、非常正确的决策。但是，正如党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的那样，党执政所必须的广泛的社会基础也不是一劳永逸就能解决的。改革开放以来，伴随着社会主义市场经济的发展和以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济结构的形成，出现了许多先富的新的社会阶层，同时也出现了一些困难群体或弱势群体，如何正确处理由此带来的各种社会矛盾，如何统筹兼顾各个阶级阶层、各个利益群体的利益关系并整合各种社会力量，使得我们党执政的政权在新的条件下具有坚实的阶级基础和广泛的群众基础，是构建社会主义和谐社会的重要任务。能否做到这一点，也是对我们党的执政能力的重大考验。
　　第三，这是由社会主义本质的内在要求所决定的。我们要建设、巩固和发展社会主义，社会主义的本质是要解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕。我们都知道，这是邓小平同志对科学社会主义的一个重大理论贡献。这一关于社会主义本质的科学论断，深刻地指出了社会主义要在“解放生产力、发展生产力”与“消灭剥削、消除两极分化”相统一的基础上“最终达到共同富裕”。这实际上就是说，社会主义是一个和谐社会。能否做到这一点，既是能否真正坚持社会主义的问题，也是对我们党的执政能力的重大考验。
　　第四，这也是由继承和发展中国文化传统精华的要求所决定的。中华民族是一个具有优秀文化传统的国家，这是我们的一个优势。我们的文化传统，既承认社会是存在各种复杂的矛盾的，同时又认为矛盾中对立的方面是能在一定的条件下相互转化的，主张“君子和而不同”、“和为贵”、“求同存异”等等。因此，能否在实现社会主义现代化的过程中，进一步弘扬中华民族的“和合”精神，把优秀的文化传统与现代的科学民主精神有机地结合起来，构建社会主义和谐社会，也是对我们党执政能力的重大考验。
那么，我们要建设的社会主义和谐社会，是一个什么样的社会呢？
对这个问题，我们的学者已有大量的论述。有的强调和谐社会是人际关系和谐的社会，有的强调和谐社会应该是经济与社会协调发展的社会，有的强调和谐社会还应是人与自然和谐相处的社会，等等。这些研究成果都很有价值。根据胡锦涛总书记的论述，针对我们当前存在的问题来研究这个问题，我们要构建的社会主义和谐社会，应该是一个充满生机和活力的社会，一个公平的社会，一个人际关系和睦的社会，一个治安良好和团结稳定的社会。
　　在构建具有这样四个特点的社会主义和谐社会的时候，我认为，要特别注意把握好四个方面的问题：
　　第一，既要使社会充满生机和活力，又要保持社会的稳定团结。一个没有生机和活力的社会，一潭死水、死气沉沉的社会，不是我们要追求的和谐社会；一个没有人民生命财产安全保障的社会，四分五裂、动荡不安的社会，更谈不上什么和谐社会。我们要构建的社会主义和谐社会，是生机活力与稳定团结相统一的社会。
　　第二，既要信任和依靠在解放和发展生产力过程中具有积极性、创造性和主动性的，能够带头致富的社会群体，又要救济和帮助社会中那些困难的和弱势的群体。对于在改革开放中涌现的那些新的社会阶层，要认识到他们是中国特色社会主义的建设者，要鼓励和引导他们为经济社会的协调发展多作贡献；对于那些由于种种原因仍然十分贫困的群众，要努力帮助他们解决生产和生活中的困难，使他们能够尽快地脱贫致富。作为领导干部，要把“访贤问能”与“访贫问苦”很好地统一起来，最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会。
　　第三，既要把解决公平的问题提上重要的地位，又要清醒地认识到在社会主义社会特别是在社会主义初级阶段，我们能够达到的公平只是有限的相对的公平。公平，从古到今，始终是人类社会的一个理想追求。对于革命阶级来说，公平更是他们反对压迫和专制统治的武器。同时，各个阶级、各种学派对公平有着各种各样的解释。我们是马克思主义者，只能根据唯物史观来阐述公平的内涵和在社会发展各个阶段的实际意义，提出符合社会主义社会特点的，并且在社会主义初级阶段能够达到的公平要求。马克思早就告诉过我们，在共产主义第一阶段，我们不可能达到分配结果上的事实上的平等或公平。在一个有着十三亿人口且各地经济发展不平衡的社会主义初级阶段，能够实现的公平更是有限的相对的。作为一个马克思主义的执政党，还要考虑执政党的特点，切切不可把群众的胃口吊得过高，以至图虚名而招来实祸。因此，在构建社会主义和谐社会的时候，一方面，我们在坚持效率优先的同时，要真正做到兼顾公平，并把公平问题放到重要的位置上来；另一方面，我们要认真研究切实可行的公平方案。
　　第四，既要不回避矛盾，又要善于缓和矛盾、化解矛盾。我们今天面临的矛盾，十分复杂。在世界上，人均国民收入1000美元到3000美元时期是社会矛盾凸现期。我国人口多资源少、农民多耕地少，产业结构调整难、就业问题解决难，在这一时期社会矛盾更为突出。我们既要勇敢地面对这些矛盾，又要以对人民负责任的态度认真地处理好这些矛盾。我们要善于正确区分不同性质的社会矛盾，善于缓和人民内部的各种社会矛盾，而不能随意激化矛盾，把可以争取和团结的人们推到对立面去。因此，要建设好这样一个社会主义和谐社会，一要把发展作为党执政兴国的第一要务，为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础；二要坚持和完善社会主义民主和法制，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障；三要加强和改进党的思想政治工作和群众工作，为构建社会主义和谐社会提供党群之间、干群之间畅通的沟通渠道；四要坚持群众自觉参与的原则，为构建社会主义和谐社会提供广泛的社会动力。只有这样综合运用经济、政治、文化等各种手段，党和人民同舟共济、齐心协力，才能在改革开放的推动下，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，才能建设一个社会主义和谐社会。
                                  结束语：在创新构建社会主义和谐社会
    既然构建社会主义和谐社会有那么重要的意义，既然我们要构建的社会主义和谐社会具有上述重要特点又有那么多复杂问题要处理，因此，不仅构建社会主义和谐社会的能力是我们必须努力加以提高的执政能力，而且只有在实践创新和理论创新中才能不断提高构建社会主义和谐社会的能力。
在当今世界各种类型的政党中，恐怕没有一个党像中国共产党那样重视理论工作，包括理论研究、理论创新和理论教育。这不仅是因为我们党有这样的传统，而且是因为我们党是一个有6000多万党员的大党，领导的是一个有13亿人口的大国，要团结和带领全党全国各族人民实现民族振兴和国家发展的神圣使命，必须对全党和全国各族人民有一个明确而又系统的说法。由此决定了，我们不仅要坚持理论“管用”，而且要坚持理论要与时俱进又承前启后，以便能够让创新的理论、发展着的马克思主义为最大多数人所接受和认同。作为党的理论工作者，我们只有认清这一点，才能在理论研究和创新中为党和人民作出真正有意义的贡献。□
                                        (作者单位：中共中央党校）
                                           责任编辑：严国萍