编者按：浙江省特级专家、浙江省委党校陆立军教授扎根义乌16年，致力于理论创新与实践创新相结合，得到了省委领导的肯定。他主持完成的国家社会科学基金项目成果《义乌模式》一书着重总结了党的十六大以来，义乌在科学发展观的指引下，促进经济社会协调发展的经验，对于当前在各市、县开展的学习实践科学发展观活动，对我省深化改革开放、推进转型升级，具有一定的理论意义和借鉴作用。

一、“义乌模式”及其特点

“义乌模式”是对改革开放尤其是党的十六大以来义乌坚持“兴商建市”总体发展战略，力促市场、产业、经济和各项社会事业协调共进的发展路径及基本经验的理论概括。在不同时期，“义乌模式”的特点各异，并随着时间的推移而不断丰富、拓展。

1、1978—1992年，以市场化为主要特征。该阶段，着力于小商品市场的培育、建设、管理和提升，农村经济商品化、市场化成为改革与发展的主要动力源泉，涌现出了一批批经商务工的能人，小商品市场日益繁荣并发挥带动县域经济发展的龙头作用。这一阶段“义乌模式”的主要特点可概括为：市场先发、商贸主导，带动整体经济快速发展。

2、1993—1997年，以工业化为主要特征。自1993年起，适时引导商业资本向工业领域扩展，形成了“小商品、大世界，小企业、大集群，小产业、大市场”的发展格局，推动义乌从小商品集散地向全国小商品流通中心、制造中心、研发中心方向发展。这一阶段“义乌模式”的主要特点是通过以商促工、贸工联动，推动全市工业体系不断完善，县域经济实现了新的跨越。

3、1998—2002年，以城市化为主要特征。该阶段，将推进城市化和城乡一体化作为经济社会发展的主要动力。出台了全国第一个县域《城乡一体化行动纲要》，实施工商反哺农业和城市支持农村方针，推进农业产业化，促使农村向社区、农民向市民、农户向企业转变。这一阶段“义乌模式”的主要特点是依托城市化和城乡一体化的快速推进，促进全市由农村市场化、工业化主导向城市、城区经济主导转变。

4、2003年至今，以国际化为主要特征，并更加注重经济社会和谐发展。进入新世纪以后，将国际化作为推动全市经济社会发展的新动力，逐步确立了建设“国际商贸名城”和“三中心两高地”的发展目标与总体思路。尤其是在科学发展观的指引下，更加注重经济社会和谐发展，关注不同利益群体的合理诉求，形成了新老中外义乌人友好相处、和谐创业的良好局面。目前初步形成了县域经济社会和谐发展的模式。

二、义乌践行科学发展观的主要举措

1、按照科学发展观的要求，不断推进市场、产业、经济的转型与提升。进入新世纪尤其是党的十六大以来，义乌着力转变发展方式，提高发展质量。专注于市场功能、业态的创新提升，运用电子商务、物流配送、展贸结合等现代商业模式嫁接改造传统市场，促使市场功能由商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品创新等方向拓展；由我国商务部向全球发布的“义乌·中国小商品指数”已成为国际小商品贸易行情、价格的风向标，并编制发布了全国首个小商品分类与代码行业标准和市场信用指数，市场商品分类监管经验在全国推广，新建的进口商品馆引进了28个国家和地区的近万种商品；形成了以每年一届的中国义乌国际小商品博览会（简称“义博会”）为龙头的“以贸兴展、以展促贸”的发展格局。2008年义乌市场成交总额连续18年蝉联全国日用品批发市场年成交额首位。

2、构建新型劳动关系，打造和谐创业环境。义乌是一个典型的移民城市，近年来通过组建新型维权机构、完善社会化维权网络、调动全社会力量参与维权工作，构建了“社会化维权”新机制。针对外来人口多、外国人多、少数民族多、信教人员多、敏感人群多，社会结构和关系极其错综复杂的实际情况，实行流动人口柔性化管理和包容开放的民族宗教政策，创新涉外服务与管理机制，使来自世界180多个国家和地区的1万多名外商在义乌扎根经商；全面加强社会治安综合治理，探索形成了全社会治安动态防控体系，人民群众的安全感满意率达98%以上。

3、以商强农、以城带乡，促进城乡融合、共享现代文明。不断加大支农惠农力度，近年来，义乌每年用于新农村建设、支农惠农和改善民生方面的投入达20多亿元，占财政总支出的40%左右。推进农村土地承包经营权有序流转，累计流转面积占全市耕地面积的40.1%。促进农业的规模化、产业化经营，引导各类市场主体投资现代农业。按照城市基础设施向农村覆盖、城市公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射的思路，提升新农村建设水平，全市70%的村已完成或基本完成村庄整治，已有3000多名群众下山脱贫。实现了城乡供水、污水和垃圾处理一体化。98%的村开通公交车，有线电视“村村通”。着力推进社会保障全覆盖工程，实施被征地农民养老保障与城镇职工养老保险接轨政策，农民大病医疗保险参保率达100%，农村社区卫生覆盖面达100%。构建以居住地申报户口、以职业划分人口结构的新型户籍管理制度，促进农村人口城市化。实施农民免费培训工程、打造“城乡教育共同体”。

4、积极推行强县扩权改革，为“省直管县”体制提供试点经验。2009年中央一号文件提出：“稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制”。义乌是我省第四轮强县扩权改革的唯一试点城市。扩权改革进一步调动了干部群众加快发展的积极性，增强了政府对县域经济社会发展的调控能力，在一定范围内减少了行政管理的层次，提高了行政效率和政府公共服务水平，极大地释放了经济社会的发展潜力。在全国和全省进出口负增长的形势下，2009年1月份义乌外贸自营进出口逆势上扬，同比增长13.4%，其中对美国的自营出口额同比增长55.12%，对巴西的出口则同比增长了192.31%。义乌的实践验证了我省扩权改革的正确性，为我省进一步探索“省直管县”体制提供了一定的试点经验。

三、义乌践行科学发展观的启示

1、坚持从当地实际出发，按客观规律办事。科学发展之路是符合客观实际之路，是合乎规律之路。改革开放尤其是党的十六大以来，义乌历届党委、政府立足本地实际，与时俱进地提出各个时期的发展策略和工作重点。尤其是去年以来，面对国际金融危机等复杂多变的国内外经济形势，见事早、出手快、措施得力，及时出台促进企业稳定健康发展的“十条措施”，较早设立困难企业“帮扶办”，开展为企业“解难题办实事促发展”活动，努力解决企业历史遗留工业用房“两证”问题，设立总额达1亿多元的“应急互助基金”，组织银企对接，开展个人商务贷款和市场商位使用权质押贷款等。从而大大提振了企业战胜“寒流”、坚定前行的信心，为率先走出困境、率先抢抓机遇、率先转型提升奠定了坚实的基础。义乌的实践表明，市、县学习实践科学发展观，首先要着力解决影响和制约科学发展的突出矛盾和重点问题，因时因势提出符合当地实际的政策、措施，使各项工作充分体现时代性、把握规律性、富有创造性。

2、坚持以人为本，尊重群众的创造精神。科学发展观，核心是以人为本。“义乌模式”形成的主体性因素正是广大劳动群众，与具有“勤耕好学、刚正勇为、诚信包容”精神的义乌人是分不开的。正是由于党委政府充分尊重群众的主体地位、首创精神，大力支持人民群众的自主创业致富诉求，才造就了义乌国际化发展的今天。“义乌模式”的形成和发展，正是科学发展观以人为本这一核心的生动体现。它表明，市、县学习实践科学发展观，尤其要注重围绕“利民、裕民、养民、惠民”目标，使发展成果体现在不断提高人民群众的生活质量、健康水平、思想道德素养和科学文化素质，充分保障人民群众享有经济、政治、文化、社会等各方面权益上。

3、坚持全面发展，注重统筹兼顾。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。义乌在保持经济高速发展的同时，注重协调经济发展与资源要素、生态环境之间的矛盾，关注社会结构、社会矛盾、社会利益关系的调整，以及人民群众对社会事业、科学文化的需求，关心低收入农户、残疾人士、老年人等弱势群体，为外来建设者提供免费职业技能培训并有序解决其子女的教育问题，从而实现了整体发展的长期稳定和谐。义乌的实践表明，市、县开展学习实践科学发展观活动，必须推进经济、社会、文化、政治“四位一体”发展，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的资源节约型、环境友好型社会。

4、坚持正确的政绩观，打造服务型有为政府。科学发展观要求各级党委政府树立正确的政绩观。改革开放之后、尤其是党的十六大以来，义乌历届党委、政府以“清醒、自信、有作为”的行政理念要求自己，坚持“兴商建市”总体发展战略不动摇，与此同时不断开拓创新，实现了总体发展战略和方向的稳定性与具体发展阶段灵活性的良好结合。尤其是在国际金融危机的影响尚未显现的2008年之初，市委就针对发展中的潜在问题和危机启动了“解放思想、创业创新、高位突破”大讨论活动，确定了26个重大调研课题，全市干部群众提出了数千条意见和建议，各级领导班子成员撰写了一百多篇调研报告；从而为应对此后到来的困难时刻提前进行了思想动员，增强了应对难题的主动性、针对性。义乌的实践表明，市、县学习实践科学发展观必须坚持正确的政绩观，对经过实践检验的正确发展战略，要一以贯之；同时，在继承的基础上大胆创新，提高决策的前瞻性、科学性，着力打造服务型有为政府。

作者：陆立军（浙江省特级专家、中共浙江省委党校学术委员会副主任、义乌市人民政府顾问）