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随着经济的发展、城市化进程的加快，旧城改造、房屋拆迁成为各地党委、政府的一项重要工作。拆迁工作利益相关者涉及众多，各种矛盾交织，工作难度很大，由此引起的各种矛盾冲突在各地屡屡发生。湖南嘉禾违规拆迁、南京由野蛮拆迁引发的翁彪自焚、“重庆最牛钉子户”被强制拆迁等一系列不和谐的事件，严重影响了和谐社会的构建。浙江快速发展的城市化进程使各地旧城改造面广量大，由此引发的矛盾成为地方政府最头疼的难题之一。仙居县委县政府坚持将以人为本、科学发展的理念贯彻于整个拆迁的全过程，结果不仅攻克了一个前所未有的拆迁难题，创造了社会和谐，而且拆出了机关干部一种“特别能吃苦、特别能负责、特别能奉献”的精神，拆出了良好的干群关系，值得各地予以关注和借鉴。
一、仙居“和谐拆迁”的背景与难点
仙居是“中国杨梅之乡”、“中国工艺礼品之都”，全县经济社会呈现良好的发展态势。随着城乡统筹发展水平的明显提高，县城建成区面积拓展至14.6平方公里，城市规划体系初步形成。根据仙居县第十一次党代会、第十三届人代会的决定，按照“拓东、改中、扩西”的战略部署，经2003年3月县四套班子会议研究，决定对西门片区的旧城进行改造，并列入仙居县十大重点基础设施项目之一。西门片区改造工程的开始实施，标志着仙居新区建设正式启动。做好西门片区拆迁改造，对改善居民的居住环境，推动仙居城市建设有着积极的作用，符合科学发展和新农村建设的要求。
西门片区工程拆迁范围总占地面积约739亩，建筑面积48.1万平方米，房屋间数达9061间，涉及45个单位和3684户居民。其中一期拆迁占地184.4亩，拆迁建筑面积16万平方米。2003年，仙居专门成立旧城改建指挥部，2007年启动的西门片区一期一批拆迁工作，着手对228户实行拆迁。在各方的共同努力下，2007年年底完成了90%的拆迁工作，但也留下了10%左右的拆迁“尾巴”，共34户成为“钉子户”。
在实践科学发展观和建构和谐社会的大背景下，拆迁工作被一些基层领导干部喻为各项工作的难中之难，而西门片区和谐拆迁工作还有几个特殊的难点：第一，政策依据不足。2001年6月6日国务院第40次常务会议通过的《城市房屋拆迁管理条例》针对的是国有土地而不是农民集体土地房屋。此次西门片区拆迁主要是农民集体土地房屋，因此，整个拆迁并没有具体的可操作性的国家政策可供参考，浙江省目前为止还没有出台专门的农村集体土地拆迁的有关规定，其他各省也没有具体的政策可资借鉴，由此而产生的政策空间如何把握，制定怎样的地方拆迁政策才能达到拆迁人和被拆迁人双赢的局面，是仙居县和谐拆迁首先要面对的工作难题之一。第二，众多利益矛盾交织，难以协调。《中华人民共和国物权法》于2007年3月16日颁布之后， 10月1日开始实施。物权法对各类主体的物权给予平等的保护的规定，使得拆迁户对拆迁补偿的期望值随之增大，甚至提出一些不合理的补偿要求：有的希望争取到额外的利益；有的要求拆迁之前先将子女工作安排好；有的要求迁回户口，争取拿到宅基地；有的希望改建之后能分到尽可能多的临街店面，还有一些非政策因素造成的历史遗留问题阻碍拆迁工作，比如原来有违章加层、经过罚款之后成为合法建筑，使得此次拆迁补偿面积增加；也有同样一栋套房里面房产证上的房屋面积出现上下楼层不一样的情况。这样的历史遗留问题都需要细致认真的了解和衡量，尽可能地公平处理，否则容易产生纠纷。第三，首次实行“立改套”安置遇到的特殊挑战。与以往的拆迁相比，此次拆迁有了新安置规定，即“立改套”——拆迁安置房屋由立式宅基地安置改为商品套房安置的形式。原来的拆迁不分城镇居民和农村农民，房屋拆掉就安置宅基地。而浙江省出台拆迁条例规定：城镇居民不能安置宅基地，要套房安置。而农民的居住习惯却难以改变，他们不接受套房，“立改套”遇到了拆迁户的心理抵触。同时，由于宅基地的私下买卖，使宅基地的价格飞涨，其涨幅大大超过商品套房，这势必使得“立改套”的难度更大。
2008年县委、县政府作出了实施拆迁“百日行动”的决策，对拆迁扫尾工作进行全面部署，并在全县范围内从干部中抽调政策水平高、事业心强、善于做群众工作的精兵强将，要求他们按时完成全部“钉子户”的拆迁工作，且要真正做到自愿与和谐。这项工作的难度可想而知，一时成为全县干部群众的最大关注点。
二、仙居和谐拆迁的主要做法及工作成效
令人广大干部群众难于置信的是，至2008年7月31日，影响拆迁进程7个多月的34户拆迁户，在短短一个半月时间内均自愿签订了拆迁协议，期间没有发生一起恶性冲突或群体性上访事件，拆迁工作平稳、有序、和谐推进。备受全县人民关注的西门片区一期一批拆迁协议签订工作全面完成，这项惠民、利民工程终于取得了突破性的进展，干部群众一致叫好。
坚持以人为本的政策理念，扎实的前期调研规划工作，深入细致的思想政治工作，对拆迁工作与对群众利益双重负责的精神，是仙居县实现和谐拆迁的根本。正是这样积极的工作态度和作风，使仙居的和谐拆迁不断攻克难关，赢得民心。
1、建立党委领导、分工负责、部门联动的拆迁工作运行机制。包括强有力的组织领导机制、高效的执行机制、部门之间的工作联动机制。①建立强有力的领导机制。即成立了由县委副书记、县纪委书记领导挂帅、县人大副主任、副县长、县政协副主席等县领导组成的拆迁领导小组，领导小组各成员权责统一、责任包干、亲临一线领导开展拆迁工作。②建立高效的执行机制。主要是采取党委领导、街道负责、分级包干的做法。拆迁执行机制良好运行的关键是协调好街道或村党支部与村委会的关系，充分发挥各个党支部的战斗堡垒作用。安洲街道抽调精干力量组成工作组，多次、多层面召开村两委干部、党员组长、村民代表会议，并推进落实“村两委干部每人包村民小组，村民组长包干到户”的做法；党员、村民代表配合村民组长做好本组工作，对有情绪的村民由领导小组会同责任人反复进行谈心沟通，发现相关问题逐一加以解决落实。其他街道拆迁工作组的形式与此类似。③建立拆迁工作联动机制。即由拆迁工作领导小组联合公、检、法、政府各部门，通过建立相关会议制度和沟通、联系、协作的工作制度，协调和整合各系统、各部门的管理资源和力量，使各部门共同参与到拆迁工作中来。在各部门沟通的基础上，对那些无视公共利益、坚持无理赔偿要求、不易攻克的“钉子户”，重点进行“地毯式搜索”，积极寻找、发现其“软肋”作为工作攻克“钉子户”的突破点。
2、进行扎实的前期调研和规划工作，合理地制定贴近拆迁实际情况和群众利益的拆迁政策。在“和谐奥运”的特殊时期，仙居迎难而上，十分和谐地圆满完成了高难度的旧城改造的前期拆迁工作，这与其前期充分、扎实的调研规划是分不开的。在土地征用前，旧城改建指挥部会同街道村干部做了大量艰苦细致的工作。2006年底前，完成3个安置区和4条道路规划编制，深化完善西门片区控制性详规和一期修建性详规，投入1.089亿元用于安置区、道路设施等各项工程建设。为了给拆迁工作筹措必要的资金，县里拍卖了路段较好的临街商铺的国有土地使用权，所拍得资金用于安置区建设，为县旧城改造融入更多资金。2007年8月，集中7天时间，完成了一期拆迁范围内10家企事业单位、646户被拆迁户、总占地面积55710.1平方米、总建筑面积92977.7平方米的调查摸底工作；努力帮助解决村级历史遗留问题，特别是缺房户问题；指挥部会同街道深入一线，在村组、村民之间做了大量的协调工作，有效地优化了工作的基础环境；以拆迁群众为对象，认真开展了调查摸底工作。在摸底调查的基础上依法、科学、合理地制定了贴近拆迁实际情况和群众利益的拆迁政策。扎实的前期调研工作及其切合实际的拆迁政策，是仙居顺利实现和谐拆迁的基石。
3、坚定不移地贯彻“以人为本、和谐第一”的拆迁理念。西门片区拆迁工作开始以来，在县委、县政府的正确领导下，拆迁领导小组始终坚持“以人为本”的和谐拆迁思想，县旧城改建指挥部坚持“依法有偿、协商自愿、公平合理、以民为本”原则，做到先建后拆，以德拆迁，在拆迁前征下土地，建好安置房，搞好道路、绿化、亮化、管线等配套设施建设。
在拆迁工作进行中，拆迁工作人员也始终坚持“以人为本”的理念，从群众的利益出发，尊重群众的权利，通过深入细致的思想工作和开展多种形式的宣传动员，通过全体动员大会、全覆盖式的拆迁公告、广播电视报纸等媒体对具体拆迁方案进行全过程报道，甚至是工作人员上门讲解等多种形式，大力宣传土地征用的目的、意义，使拆迁工作透明化，争取广大群众的理解和支持，并主动配合拆迁。在对“钉子户”的攻坚战中，拆迁工作人员始终未动用任何行政强制权，也未采取任何强制拆迁措施，而是一直坚持做思想工作，动之以情、晓之以理，用真心实意打动“钉子户”，最终才干出了声势，干出了信心，干出了形象，也干出了成绩。
4、以“特别能吃苦、特别能负责、特别能奉献”的精神，对拆迁户逐一做好深入细致的思想工作。西门片区拆迁扫尾工作任务艰巨，不仅“钉子户”多，而且人员成份十分复杂，既有离退休老干部，又有维权意识强、政策水平高的知识分子，还有不少是没有文化的农民。他们大都一直不理解拆迁，甚至极度抵制拆迁。面对这些困难，拆迁工作人员在县委县政府的领导下，凭借超凡的毅力、十足的耐性和对事业、对群众负责的精神，始终坚持以人为本，做到和谐拆迁。在45天的扫尾工作中，拆迁工作人员几乎都要工作到晚上12点以后，甚至是凌晨一两点钟，第二天又马上投入工作。为了加强沟通与理解，工作人员经常顾不得回家，常去拆迁户家里拉家常、联络感情，甚至星期六、星期天晚上都到拆迁户家里做工作；碰到拆迁户情绪抵触、不让工作人员进门，他们就在门外等，无论天气多热，无论流下多少汗水，都不轻易撤退；碰到高位截瘫、行动不便的户主，工作人员背着他去看安置的新房子，碰到住得远的拆迁户，工作人员都“私车公用”载着户主看安置房，同时解说拆迁政策，用这样的精神和苦心感动他们。对那些实在“顽固不化”、没法做工作的拆迁户，工作组就动用拆迁联动机制，了解与其有关的一切社会关系，只要有说得着话的亲戚朋友，能调动的全部调动，甚至每天早上、中午、晚上都去做工作，有许多拆迁户工作员都上门数十次，直到户主被感动、愿意接触沟通为止。
调研组询问拆迁工作组领导：“工作做得那么艰辛，何不依法启动‘强制拆迁’程序呢？该领导说：“依法强制拆迁固然简单方便可行，但以往的工作经验表明：对群众多采取一点强制措施，就会少一点社会和谐。为了对事业和对群众负责，为了社会的平安和谐，我们立下了誓言：不到万不得已，不到山穷水尽，我们就决不轻易启动依法强制拆迁程序。”正是这样一种被仙居干部群众成为“特别能负责、特别能打拼、特别能创新、特别能协作、特别能奉献”的拆迁精神，支撑着拆迁工作人员在面对困难时不放弃、遇到“钉子”时不抛弃，最终打了一场漂亮的和谐拆迁攻坚战。
5、切实稳妥地做好各项善后安置工作。和谐拆迁离不开被征地农民的后顾之忧的解决。西门片区的拆迁，严格依法实施，对拆迁户的房产的房屋市场价格进行规范评估给予补偿，及时足额发放土地征用款、青苗补偿款等，并盘活被征用村的土地，不断壮大村集体经济。有些村还为失地农民办理社保、医保，每月定量给村民发放粮食（或折合成钱款发放），使失地农民的生活有了一定保障。并且在“先建后拆”的指导思想下，被拆迁人在房屋拆迁之后的生活首先得到了保障，切实避免了“拆了不管”现象的出现。科学合理的安置补偿、及时足额的征用款和补偿款发放、即拆即入住新房的安置方式是仙居和谐拆迁顺利实现的坚实保障。
三、仙居和谐拆迁的经验启示与推广价值
仙居县的和谐拆迁，其做法与经验对其它地方的拆迁工作，乃至对政府转型、机关作风建设和各地联系实际贯彻科学发展观的实践活动，都具有启示和推动价值。
1、仙居和谐拆迁的主要经验。仙居县和谐拆迁的实现，最终得到拆迁群众的理解配合，甚至得到“钉子户”的感动和认同，其拆迁经验值得我们去总结提炼。仙居县委副书记、纪委书记、西门片区拆迁领导小组组长章维青将仙居的拆迁经验总结为“八个一”：
第一，坚持一个理念——以人为本，依法文明拆迁，杜绝高压政策和野蛮行为。第二，钉牢一个目标——和谐圆满的完成拆迁任务，不随便放弃，也不动用强权。第三，组建一支队伍——抽调一批拆迁经验丰富、特别能负责、特别能打硬仗的精兵强将，所谓“重点工程用重兵”。第四，创新一个机制——建立工作联动组，由县纪委副书记担任组长，工商、税务、卫生环保等政府部门和公检法司有关部门都加入到拆迁工作中来，大家互通信息、互商对策、互相配合，共同承担相关责任。第五，坚持一个原则——统一政策不放松，切实把好政策执行关，坚决杜绝早拆吃亏、“钉子户”占便宜的现象。第六，展示一片真心——拆迁工作人员以心换心、以情动人，去感化拆迁户而不是强迫拆迁户。第七，树立一种精神——即“小老虎”的精神状态，时刻准备作战，时刻准备承担责任。第八，产生一种效应——所谓“群狼效应”，通过舆论动员形成一种不拆迁是拖累整个县城发展、拖累其他人生活水平提高的氛围，使不拆迁的“钉子户”在这种舆论氛围中，如处在狼群中的猎物一样，无法安心。
这“八个一”是仙居和谐拆迁中创新方法和先进理念的经典概括，是党委政府工作人员立足本地实际、借鉴历史经验在实践中不断打磨而走出来的宝贵精神财富，也是基层政府拆迁工作领域的一大亮点。和谐拆迁的背后，折射出的是党委政府在科学发展观指导下执政理念、执政方式的重要转变，是以人为本、和谐发展在基层工作中的具体体现，为各地基层政府提升服务理念、维护基层稳定提供了可资借鉴的宝贵经验。
2、仙居和谐拆迁经验的推广价值。在当前实践科学发展观和建构和谐社会的大背景下，仙居的拆迁经验对于其它地方的政府工作都具有重要的借鉴意义和推广价值。
第一，破解拆迁难题，关键取决于政府的理念、态度和方法。仙居和谐拆迁的经验告诉我们，那种把拆迁看作是“政府与农民的一场不可避免的战争”的看法是完全错误的。仙居县将“以人为本、先建后拆”作为拆迁指导思想，本着对事业和群众负责的态度，创新工作机制与方法，既破解了拆迁难题，也改进了政府机关工作作风，树立了良好的政府形象，改善了干群关系。仙居县面对难题能够做到这一点，其它地方也应该且能够做到——只要有同样的理念、态度和方法，什么工作难题都一定能够破解。
第二，仙居的“拆迁精神”是推动浙江新一轮“创新创业、科学发展”的重要财富。在仙居县拆迁工作中形成的五个“特别能”的精神——特别能负责、特别能打拼、特别能创新、特别能协作、特别能奉献——不仅打通了党委政府和群众之间的沟通渠道，建立了和谐的干群关系，维护了基层稳定，而且对于浙江新一轮“创新创业、科学发展”具有特别重要的意义。经过长期持续的经济快速增长后，机关干部中的自满自足和庸、懒、散等现象逐步滋生，而今天我们遇到的发展中的难题越来越多。破解发展中的难题，最关键的一点就是要提升机关干部、特别是领导干部的精神状态。我们相信，只要领导干部都拥有这五个“特别能”的精神，什么发展中的难题都一定能够解决。
第三，用“拆迁精神”推动科学发展观的贯彻和政府转型。科学发展观的核心是“以人为本”，其实质就是要以人民群众的利益为本，时刻关注他们的切身利益。仙居县旧城改造在特殊的背景下实现和谐拆迁，用生动的实践诠释了科学发展观的具体要求，为推动科学发展观在基层工作中的贯彻落实树立了榜样。“拆迁精神”对于其它地方用科学发展观武装头脑、在决策和执行过程中贯彻坚持科学发展观，具有重要的示范和借鉴的意义。学习和贯彻科学发展观，要求各级政府树立宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，转变政府管理理念，推动政府工作以人民群众利益为根本，使政府管理方式向公共服务型、法治型、责任型政府转型。仙居县委县政府在拆迁过程中的角色扮演，真正体现了人民群众对政府的期待，体现了在贯彻落实科学发展观背景下政府转型的要求。用仙居“拆迁精神”推动政府转型，这也是仙居和谐拆迁的重要政治意义。
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