近年来，我省经济社会各个方面在继续保持良好发展势头的同时，也出现了一些不容忽视的问题，倘若处理不好，可能会产生全局性的不利影响。以科学发展观为指导，深化实施“八八战略”，努力打造“人本浙江”，是克服困难，解决问题，全面推进我省现代化建设的重大举措。

 

 

        其典型后果是：第一，企业成本上升，利润下降，出现经营困难，甚至破产倒闭；相应地，相关产业的竞争力下降，产业发展萎缩，甚至衰败，从而导致产业结构上的退化。第二，部分或大量企业外流，产生局部的或某种程度上的产业空洞化。第三，大量的民间资本找不到合适的投资项目，只能进入一些投机性的行业或高风险的金融领域，从而容易引发金融风险。目前，这些现象在我省局部地区、部分产业已经不同程度地有所表现，需要引起高度重视。

        首先是社会发展与经济发展的反差；其次是农村发展与城市发展的反差；最后是精神文明建设与市场化进程的反差。从结构上讲表现为城乡之间的协调性不够，社会阶层结构的合理性不够；从支撑力量上讲表现为社会发展的持续动力不足，中间力量薄弱，社会发展稳定性不够；从运行机制上讲表现为社会秩序规范性不够与社会发展和谐性不够。

        首先是政府职能转变还不到位，依法行政和规范行政还不够，具体表现为政府在微观经济活动中依然介入过多，对经济的直接影响依然过大。其次是民主法制建设滞后。从政府自身的行为规范和治理结构看，政务公开，政府工作的透明度还不够；政府决策的科学化、民主化还有待改进；政府自身素质、工作效率、服务质量、管理水平还有待提高。从民主化建设的要求看，公民有序的政治参与、公民的政治需求还没有得到有效满足。从更高的标准看，政府依法接受人大及其常委会的监督还不够，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能还没有得到真正充分的发挥。最后是基层民主建设方面的不足，城市基层民主建设相对滞后，企业基层民主建设相对缺乏，职工和民工的正当权益还不能得到切实有效的保障，对社会平稳有序发展造成隐患。

 

 

        第一、二产业比重越大，物质形态的价值比重越高，智力形态的价值比重越低，产业结构层次越低，就越容易受物质资源要素的制约。以中低层次的物质加工形态为主的传统产业结构是我省经济的主体，长期以来，资源消耗性的产业结构与我省资源不足的矛盾，主要以“大进大出”的方式加以解决。在我省先发性市场经济优势领先全国而同时经济总量不是很大的情况下，这种方式的矛盾并不突出。然而在各地经济增长加速的条件下，加之粗放投入的“规模偏好”和“政绩攀比”效应的持续存在，资源瓶颈制约的矛盾就会集中凸现出来。

        现代化的过程必然伴随一系列的社会结构性失衡；人均GDP处于1000美元到3000美元这一阶段，是社会发展过程中的多事之秋。我省目前就处于这个发展阶段。发展中国家和地区在经济发展的过程中，社会发展滞后于经济发展是一种必然而正常的现象。一般来说，发展中国家或地区总有一种经济发展上的“饥渴症”，人们总是倾向于优先满足物质方面的需求，因而总是将经济发展的目标置于优先的地位，因此，社会各方面发展的滞后就是不可避免的了。

        客观上讲，我国的改革开放首先是从经济领域开始的，并且坚持以经济建设为中心和效率优先、兼顾公平的原则，再加上原有政治体制和意识形态的影响，以及民主法制传统的缺乏和民主法制基础的薄弱，造成了我国政治文明建设滞后于经济建设的总体格局。主观上讲，认识上的不足，思想上的不够解放则是更重要的原因。很多人都认识到了经济发展对政治文明建设的推动作用，因此想当然地认为，只要经济发展了，政治文明建设自然而然就会慢慢地上去了。但实际上，政治文明建设对经济发展也是有制约与促进作用的，到了经济发展的一定阶段，政治文明建设的滞后会反过来制约经济的进一步发展。但我们很多人并没有认识到这一点，往往认为政治文明建设对经济发展是无关紧要的，因而在实际工作的推动上就不够重视，在政治文明建设方面的制度创新就相对不足。

 

 

        我省未来的发展面临三大转型任务：一是经济增长方式由粗放式向集约式转型；二是经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型；三是社会结构由传统的二元结构向现代一元结构转型。

        经济增长方式转型的目的，一是要减少经济增长对物质资源的依赖和对环境资源的破坏，二是要提高产业的附加值。而要做到这两点，一是要靠高新技术产业的发展，二是要靠高层次第三产业的发展。然而要真正发展高新技术产业和高层次第三产业必须具备两个基本的条件：一是市场的高度开放、市场进入障碍的彻底消除和市场信息的高度透明公开；二是市场信用的高度发展和司法制度具有高度的公信力。因为无论是高新技术产业，还是高层次第三产业，其信息的含量都非常密集，信息的价值也特别大，同时也更容易产生信息不对称问题。信息不对称对市场交易的主体而言就意味着风险，风险的存在自然会降低人们交易的激励，从而最终导致产业的萎缩。因此，要真正发展高新技术产业和高层次第三产业，必须进一步开放市场，公开相关信息，提高市场的透明度。另一方面，在信息不对称的情况下，市场信用的高度发达有助于增强人们交易的信心；而在风险已经发生的情况下，公正有效的司法制度能帮助人们挽回某些可以挽回的损失，也会提高人们交易的积极性。因此，市场信用与司法的公信力同样是不可缺少的。多年来，我们一直在努力发展高新技术产业和高层次第三产业，但效果一直不太理想，固然与产业发展阶段、相关支撑条件不成熟有关，但更重要的是上面提到的两个条件还没有达到。

        要达到上面的两个条件，就必须实现初级市场经济体制向现代市场体制的转型。事实上，我们早就认识到，现代市场经济是法治经济、信用经济，是自由、开放和竞争的经济。因此，经济增长方式的转型与经济体制的转型其基本要求实际上是一致的。同样，我们通过简单的分析也可以发现，社会结构的转型也需要同样的条件，比如城乡居民之间自由公平的流动和同等的国民待遇、对农民权益公正合理的司法保护、城乡经济竞争之间信息的公开等等，也就是说，这三大转型从内在本质上讲是一致的。

        上面提到，社会结构转型和社会发展也需要与经济结构转型同样的条件。实际上，社会结构的转型除了城乡之间经济结构、人口结构上的合理化外，更重要的，一是社会各项事业的高度发展，二是社会内在的阶层结构的合理化，而这意味着人的生活水平和生活质量的提高，因此无疑也会极大地推动相关高新技术产业和高层次第三产业的发展。也就是说，到了经济发展的一定阶段，经济发展与社会发展是一种双向的互动关系，互相促进，同时互相制约。这也是已经被很多发展中国家，特别是拉美国家经济社会发展的实践证明了的事实，我们一定要在战略的高度上重视这一点。

        与社会发展一样，到了经济发展的一定阶段，政治文明建设与经济发展的关系也是一种双向的互动关系。实际上，前面提到的三大转型所需要的基本条件就提出了对政治文明建设的基本要求。也可以说，我们现在面临的一些问题部分缘于政治文明建设的滞后，集中体现在政府自身改革、自身建设的滞后和职能的不恰当发挥上，此外还有诸如科技体制、教育体制、文化体制等的改革滞后，其实也与政治文明建设滞后相关。因此，我们也必须充分估计到政治文明建设对经济发展正反两方面的影响作用，不失时机、积极稳妥地推进我们的政治文明建设。

        我们认为，如果说，我国改革开放前二十多年的主旋律是市场化改革和发展市场经济，建设物质文明；那么，在接下来的若干年内，我们的改革开放将进入到一个市场化与民主化改革同步推进，物质文明、精神文明与政治文明共同发展的新阶段。在过去的以市场化为主旋律的阶段，谁最先适应了市场化，谁就能最先赢得主动，获得优势；那么，在新的发展阶段，谁最先在物质文明、精神文明与政治文明三者的协调发展上先行一步，谁也将获得新的优势。更重要的是，在我省，经济发展已有的基础、社会各方面发展的成果、科技教育文化等事业发展的积累、已有实践经验的铺垫等等，都已经使我们三个文明的协调发展有了比较充分的物质和精神上的准备。因此，我们已经具备了在这方面先行一步的条件，这也将是我省未来发展新的竞争优势所在。

 

 

        综上，以下几点是可以明确的：我们未来的主要任务是实现三大转型，目的是构筑新的竞争优势，而手段则是通过三个文明的协调发展（当然这本身实际上也是一种目标，但在当前三者不太协调，特别是其中某一方面制约其它方面的情况下，它更具有手段的价值）。在三个文明中，物质文明是基础，政治文明是动力，精神文明是桥梁。三个文明的协调发展，其实核心是人的全面发展、人的需求的不断满足、人的潜能的充分发挥和人的价值的实现。

        基于这样的分析，并借鉴我省过去的成功经验，我们提出未来我省发展的主体指导思想是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，深化实施“八八战略”，努力打造“人本浙江”；继续坚持以经济建设为中心，不断发展经济，增强经济实力毫不动摇；继续坚持发展多种所有制经济，放手发展民营经济毫不动摇；继续坚持市场化导向的体制改革毫不动摇；继续坚持以经济体制改革推动促进其它各项体制改革，以经济发展带动提升其它各项事业发展毫不动摇；继续坚持以人为本，尊重人的个性，发挥人的主动性和创造性，不断提高人民的生活水平和生活质量毫不动摇；与此同时，要适时适当地通过社会各项事业的发展和政治文明建设推动促进经济的发展，通过社会各项体制改革和政治制度建设促进深化经济体制改革，从而实现物质文明、精神文明和政治文明三者的互动协调发展，并由此实现我省经济增长方式、经济体制和社会结构的三大转型，确保我省在新一轮发展和竞争中保持新的优势。

 

 

        “八八战略”以科学发展观为指导，顺应了我省经济社会发展的需要，是我省全面推进现代化建设的重大举措。而“人本浙江”也是一个含义广泛、内涵丰富的综合性概念，能够承载或涵盖我省新阶段发展的基本要义，也是我省未来发展目标和发展方向的集中体现。

        首先，“人本浙江”将人的发展放在突出的位置，人既是发展的动力，又是发展的目的。这是符合科学发展观的。

        第二，“人本浙江”的核心是以人为本，其基本含义是满足人的需求、发挥人的潜能，实现人的价值。在过去的二十多年中，我们通过市场化的改革某种程度上达到了这三点，而在接下来新的发展阶段，我们也必须通过三个文明的协调发展再次达到这三点。因此，“人本浙江”在动力机制和发展理念上与我们过去的经验是一脉相承的。

        第三，人是发展的目的，人是发展的核心。无论我们过去提的经济强省、科教兴省，或是文化大省、生态大省，其实都是为了人的发展服务的；另一方面，要建设“人本浙江”，仅有经济强省、科教兴省，或是文化大省、生态大省是不够的，我们还必须依法治省，建设法制浙江；还必须发展社会主义民主，建设民主浙江，等等。因此，“人本浙江”在理念上能够满足我们多方面建设的需要。

        最后，根据我省现有的各方面发展的水平和经验的积累，我们已经具备了建设“人本浙江”的基本条件。

        因此，“人本浙江”与“八八战略”在发展的逻辑理念上是一脉相承的，在发展的目标与方向上是殊途同归的。也可以说，“人本浙江”是一个综合性的目标，而“八八战略”则是实现这一目标的重大举措；实施“八八”战略必须始贯穿建设“人本浙江”的理念，而要建设“人本浙江”则必须以实施“八八战略”为基础。因此，实施“八八战略”，打造“人本浙江”是我省未来发展的必然选择。

 

                   (中共浙江省委党校调研组   执笔：徐明华)