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党的十七大报告号召全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。学习好、贯彻好党的十七大报告，对于继续实施中共浙江省第十二次代表大会提出的“创业富民、创新强省”总体战略（以下简称“两创”总战略），具有十分重要的指导意义。本文拟就如何以实施“两创”总战略为载体，贯彻落实党的十七大报告精神，谈一些初步体会。
一、“两创”总战略是改革开放以来浙江发展经验的总结与升华
党的十七大报告深刻分析了我国改革开放的伟大成就及其与中国特色社会主义的内在联系，指出：“新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。”“最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。”党的十七大报告的上述论断，为我们坚定不移地实施“两创”总战略，提供了强大的思想武器。
改革开放近30年来，浙江各个发展阶段的工作重心虽然有所不同，但始终贯穿了创业富民、创新强省这条鲜明的主线。创业富民就是要充分尊重广大人民群众的首创精神，为人民群众的自主创业营造良好的外部环境，大力开展“全民创业”，使人民群众过上更为殷实、康泰的物质生活和精神生活；创新强省就是要将自主创新放到全局性、战略性的核心地位，使“全面创新”成为新阶段浙江经济社会发展的根本驱动力。创业富民与创新强省既各有侧重，又是一个不可分割的整体，是一条完整的总体发展战略。创业富民是创新强省的基础，创新强省是创业富民的保障。
“两创”总战略是对改革开放以来浙江发展经验的高度总结与升华，是中国特色社会主义道路在浙江的具体化。改革开放以后尤其是党的十六大以来，浙江之所以能保持经济社会持续、快速、稳定、健康发展的态势，许多工作都走在全国前列，关键就在于始终坚持以人为本和通过推动创业、创新，达到富民强户、强村、强镇、强县、强市、强省的发展目标，在大力发展民营经济的过程中壮大国有经济，推进市场化改革和工业化进程，加快城镇化和城乡一体化步伐，调整优化经济结构，推进各项社会事业发展；与此同时，在体制、机制、市场、产业、科技、文化等诸多领域开展了异常活跃的“全面创新”；由此形成了“民办、民营、民有、民享”的发展特点，在坚持发展依靠人民、发展成果惠及全省人民，统筹兼顾各方利益等方面取得了显著成绩。这也是浙江发展经验的核心之所在。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“两创”总战略以富民、强省为目标，与社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会的建设任务相一致，是我国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的伟大部署在浙江的具体落实；“两创”总战略以创业、创新为手段，通过开展敢为人先、开拓进取的创造性活动，克服旧体制、旧观念、旧习惯、旧方法等的束缚，力求取得新突破、新发展，体现了改革开放的要求，是解放和发展社会生产力，建设有中国特色社会主义的有效途径。
改革开放近30年来，在浙江人民创业创新的发展历程中，逐步形成了善于创业、勇于创新，足迹遍及全国、全世界的“浙商”群体。时至今日，包括大学生、下岗职工、现代农民、外来务工者、复退军人等各类群体的个体创业者，成为浙江促进就业、活跃市场、化解矛盾、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。浙江人特别肯吃苦、特别能忍耐、特别敢冒险、特别会适应各种环境的创业创新精神，为全省经济社会发展走在全国前列奠定了坚实的基础。
二、“两创”总战略是在浙江落实科学发展观的内在要求
党的十七大报告指出：“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。”“是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”联系浙江实际，学习上述重要论断，我们更加深切地感受到实施“两创”总体战略，对于在浙江落实科学发展观、实现又好又快发展的重要性、必要性和针对性。
党的十七大报告实事求是地分析了中国未来发展所面临的一些困难、问题，指出：“机遇前所未有，挑战也前所未有”，“一定要居安思危、增强忧患意识”，“必须始终保持清醒头脑”。同样，当前浙江经济社会既拥有难得的良好发展机遇，也面临着诸多方面的难题。具体而言：（1）资源环境难题。浙江的一次能源自给率只有3.7%，人均资源拥有量仅相当于全国平均水平的11.5%，居全国倒数第三位；然而，能源需求量却保持快速增长态势，2006年全省能源消费总量比上年增长9.9%。土地资源供求形势尤为严峻，按照目前每年用地50万亩计算，8年后工业发展和城市建设将面临无地可供的危险。生态环境压力巨大，浙江部分内河水质受到严重污染，近岸海域环境污染也较严重，2006年，全省32个省控城市中有25个为重酸雨区，其余7个为中酸雨区。（2）发展动力难题。20世纪80年代，浙江发展主要依靠农村工业化和专业市场、民营经济的发展，以及改革上的先发优势；90年代中后期以来，主要依靠快速推进的城市化和特色工业园区的建设。然而，上述外延性扩张方式在国家宏观调控趋紧、国内外竞争加剧，以及资源要素、生态环境制约日益严重的情况下，已显得难以为继，从而导致2001年以后、特别是2003年以来，浙江若干重要经济指标增长速度在全国的位次持续下滑，尤其是规模以上工业增加值和企业利润增长速度开始低于全国平均水平。（3）竞争能力难题。目前，属于较低层次的劳动密集型产业在浙江仍占据重要地位，产品技术含量和附加值较低，市场竞争力不强，导致许多行业的产量增长速度明显快于其增加值的增长速度，说明产量的增长并没有带来附加值的同步增长。浙江企业普遍规模较小、实力较弱，科技创新不足，知名品牌甚少，难以与拥有雄厚资本实力、技术垄断地位、营销网络与品牌优势的跨国公司相抗衡。企业国际市场的拓展深受国际技术性贸易壁垒的困扰，资金外投、企业外迁、人才外流现象比较突出。（4）协调发展难题。目前，浙江城乡之间、区域之间、经济社会之间、不同群体之间均存在着不平衡发展问题。城乡居民在就业、社保、教育、医疗、卫生等方面还存在较大差别。区域之间发展差距明显，环杭州湾地区（杭嘉湖宁绍舟六市）和温台沿海地区（温台两市）经济社会发展水平较高，所创造的GDP占全省的85%以上。25个经济欠发达县的人均GDP仅为全省平均水平的40%； 211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入也仅为全省农村平均水平的40%。
在面临上述四大难题的同时，目前浙江经济社会发展的体制环境也已发生重大变化。改革开放初期，浙江经济发展在很大程度上处于传统的计划经济体制的边缘，旧体制的束缚较少、旧习惯的影响较小，为浙江人发展家庭工业、兴办专业市场，以及利用体制落差走南闯北、四处发展“浙江人经济”创造了得天独厚的条件。然而，目前全国大部分地区都已建立或初步建立了市场经济体制，浙江原有的先发优势已不复存在。因此，亟需树立发展新观念、寻求发展新动力、选择发展新道路。
“两创”总战略是浙江贯彻落实科学发展观的内在要求。“两创”总战略的目标是富民强省，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，增强浙江整体发展实力以及在国内外的核心竞争力，这体现了科学发展观坚持以发展为第一要义的特质。“两创”总战略的实施主体是广大党员、干部和群众，是一项全民参与创业、全面推进创新的活动，依靠的是全省各阶层群众的创业实践和创新精神，这正是科学发展观坚持以人为本这一核心理念的集中体现。“两创”总战略的实现途径是全民创业、全面创新，说明富民不是少部分人的富裕，而是想富、创富、藏富于全省人民；强省也不是少数人的事情，必须推进各个领域、各个阶层、各个地区共同创新，这体现了科学发展观以全面协调可持续为基本要求、以统筹兼顾为根本方法的内涵。可见，实施“两创”总战略正是浙江贯彻落实科学发展观的具体表现。
“两创”总战略也是解决上述发展难题的必由之路。“两创”总战略不仅鼓励全民在省内进行创业创新，也支持“跳出浙江创业创新”，从而有利于突破当前发展所面临的资源环境瓶颈制约；而创业创新活动本身又能增进物质财富和精神财富的增长，因而是推动经济社会发展的重要动力，是解决当前所面临的发展动力难题的内在要求；“两创”总战略以全民参与、全面推进为特征，不仅城市和发达地区要全力实施，农村和欠发达地区也要全力实施，以城乡区域间创业创新机会的平等来促进经济社会发展差距的缩小，是浙江解决所面临的协调发展难题的有效途径。自主创新是“两创”总战略的重要内涵，通过创建更多的自有品牌、开发更多的自主技术，从而增强经济、政治、文化、社会“四位一体”的整体创新能力和竞争实力，这是浙江解决所面临的竞争能力难题的正确选择。可见，“两创”总战略不仅充分体现了科学发展观的核心理念和根本要求，也是浙江解决“发展中的烦恼”的必然选择。
三、以党的十七大精神为指针，实施“两创”总战略的几点建议
通过学习党的十七大报告，我们不仅进一步加强了对实施“两创”总体战略重要性的认识，而且对在党的十七大精神的指引下、实施好这一战略也信心倍增。今后，浙江必须继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的基本路线，把“两创”总体战略作为贯彻落实党的十七大精神的重要载体，作为推进改革开放、深入贯彻落实科学发展观的内在要求来强化，作为促进国民经济又好又快发展、实现全面建设惠及全省人民的小康社会目标的有效途径来实施。要按照党的十七大精神的要求，顺应浙江经济社会发展模式演进的内在规律与趋势，加快由初级市场经济体制向现代市场经济体制转变，由传统产业向先进制造业和现代服务业转变，由农村工业化主导向由城市、城区经济主导转变，由国内市场为主向全面参与国际市场转变。
第一，必须坚持以人为本，把着力保障和改善民生，作为实施“两创”总战略的出发点和落脚点。党的十七大报告指出：要“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益”，“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”这表明，党和国家始终将以人为本、关注民生作为执政兴国的指导思想，把开发民智、重视民力、推进民主、保障民安、改善民生作为贯彻落实科学发展观的核心内容。结合我省实际，今后必须通过宣传创业创新先进典型，进一步激活民间人才、民间资本、民间技术、民间经验等各类民间资源。引导和鼓励更多农村剩余劳动力进入第二三产业、更多个体工商户转办私营企业、更多中小企业“二次创业”、更多大中型企业提质创牌、更多在外浙商回报家乡，在全省形成“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”，其他各阶层的群众也都能为“全民创业”各显其能的良好局面。与此同时，要着力提高低收入者收入，把解决最困难群体的问题作为关注民生的第一重点。要使全面创新的成果能适用于与民生密切相关的各项事业，惠及全省人民。总之，要按照党的十七大精神的要求，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
第二，把改革开放作为实施“两创”总战略的强大动力。要深化改革，扩大开放，按照建立独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础为特征的现代市场经济制度的要求，营造更加充分平等地开展竞争的市场环境，在人员流动、就业选择、职业培训、劳保福利等方面，确保劳动者享有真正平等的竞争机会；为企业的自由退出提供更加完善的机制保障；加大对欺诈、造假、低价倾销、价格联盟等不正当竞争行为的打击力度。以建立现代企业制度为重点，推进浙江国有企业和为数众多的个体私营企业进行多元化、社会化、国际化的产权制度改革，健全和完善产权明晰、所有权与经营权相分离、适应国内外竞争要求的公司治理结构。以履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能为主要内容，推进行政管理体制改革，将政府对群众、企业创业创新活动支持与管理的重点，转移到加强制度建设、环境建设，提高服务能力和构建平台上来。要进一步扩大对内对外开放，加强与国内外的合作与交流，引进更多世界著名的大型跨国企业集团；与此同时，鼓励和支持我省更多企业走出去进行股权投资、构建营销网络、开展资源和技术合作等等。
第三，把弘扬创业创新精神与文化作为实施“两创”总战略的内在动因。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素”，“要提高自主创新能力，建设创新型国家”，“实施知识产权战略。”改革开放近30年来，浙江所取得的巨大发展成就与浙江人特有的创业创新精神和文化是分不开的。今后，浙江在实施“两创”总战略的全过程中，都要以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，继续与时俱进地在全社会大力弘扬敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的创业创新精神；积极培育开放包容、崇尚竞争，富有激情、力戒浮躁的创业创新文化。在全省构建崇尚创业创新的价值体系，培育企业家精神、团队精神、合作精神，为“两创”提供良好的精神文化氛围。要进一步增强自主创新能力，加快科技创新平台、创新载体和区域创新体系的建设，努力在重大科技创新工程和关键技术、共性技术的研究开发上取得新突破。推动低、小、散的“老百姓经济”积极开展企业组织、产业组织和科技组织等的创新，组建大型或超大型企业和财团，发展“财团经济”。推进创新型企业、创新型产业、创新型社区、创新型机关、创新型单位、创新型城市等的建设。
第四，把完善政策体系和加强法治建设作为实施“两创”总战略的环境基础。拓宽创业者的市场准入领域、放宽市场准入条件、加强行业发展引导、丰富信息服务内容；出台更优惠的创业创新扶持政策，在工商注册、融资渠道、土地审批、经费补贴、成果奖励、知识产权保护、人才引进和培育等方面，给予创业创新者以更多的支持，为包括外来建设者在内的所有普通民众创业创新提供良好的条件；大力推进政府自身创新，全方位推进创新型政府建设；进一步健全和完善公共财政体系，使之向更加有利于促进经济发展方式转变、科技创新、能源资源节约的财税制度转变。在目前浙江已具备较好的体制创新基础和较强的科技创新能力的情况下，要更加关注社会、文化、政治等领域的创新。要大力营造适应现代市场经济体制要求的法制健全、民主公平的创业创新环境，建立起以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的市场机制。
第五，把加强党的领导作为实施“两创”总战略的重要保证。党的十七大报告指出：“党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”上述论断对于我省充分发挥各级党组织的作用，带领广大干部群众实施好“两创”总战略尤有指导意义。今后必须进一步深化党政领导干部对“两创”总战略的认识，深刻理解实施“两创”总战略的背景、意义、重点、举措等等，自觉地将本职工作与“两创”总战略相挂钩，增强服务意识、大局意识。要加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党政领导班子驾驭市场经济、应对复杂局面、总揽发展全局的能力和依法执政、组织领导、社会管理能力，以满足广大人民群众在创业创新过程中对党政领导所提出的更新、更高要求。要坚持党管人才，紧抓培养、吸引、用好人才三个环节，尤其要加强建设具有强烈创业创新意识和精神的人才队伍。要加强和完善对工会、共青团、妇联及其他社会团体的领导，充分发挥它们在促进“全民创业”、推动“全面创新”中的积极作用。各级党政领导干部要带头为推进“两创”总战略的实施献计献策，带领广大党员、群众在“两创”中取得新的、更大的成绩。
本文作者系浙江省特级专家、中共浙江省委党校学术委员会副主任
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