您当前的位置:首页>智库建设>正文
  • 十八大以来我省扶贫开发的经验、 问题与对策建议
  • 时间:2019-07-30 | 发布部门:科研处 
  • 浙江省委党校课题组

    党的十八大以来,浙江省委、省政府领导高度重视扶贫开发工作,切实加强组织领导,出台了一系列推进脱贫攻坚工作的政策措施,走出了一条富有浙江特色的扶贫开发路子,但我省扶贫工作还存在一些不容忽视的体制机制问题。为全面把握实情、总结提炼经验、深入查找问题、谋好脱贫新篇,省委党校于2019年5月成立评估组,对十八大以来浙江扶贫开发实施情况进行了全面评估。评估组主要梳理了十八大以来中央层面扶贫政策文件17个、省级层面扶贫政策文件39个,先后赴省农业农村厅等部门和温州、丽水、衢州等地市进行调研,获得大量第一手资料,为准确全面评估我省扶贫开发政策实施情况奠定了坚实基础。

    一、十八大以来我省扶贫工作主要做法和经验

    从十八大到十九大期间,我省重点围绕农户持续增收开展扶贫工作,实施并提前完成低收入农户收入倍增计划。十九大以来,重点围绕低收入农户高水平全面小康计划开展扶贫工作。省委省政府始终注重扶贫政策落实的督导和检查,有效地确保了各项政策顺利实施。

    (一)建制度:不断完善扶贫工作的体制保障

    一是针对现实问题健全制度体系。

    二是建立动态调整机制确保“扶真贫”。

    三是以产权制度改革为载体激活乡村资源。

    (二)重创新:探索多样化扶贫模式和载体

    一是积极推进财政支农资金扶贫模式创新。

    二是跳出农村发展农村,持续推进“下山脱贫”工作。

    (三)强引领:充分发挥党员干部的带动作用

    一是不断强化党建引领作用。

    二是提升扶贫干部队伍业务素质。

    (四)抓资金:多措并举提高扶贫资金使用效益

    一是强化资金使用绩效评价。

    二是注重统筹整合,提升使用绩效。

    (五)汇合力:有效调动多方力量共同参与扶贫攻坚

    一是运用市场主体力量打赢脱贫攻坚战。

    二是全面动员和鼓励社会组织结对精准扶贫工作。

    三是利用科技人员的力量助力扶贫工作。

    二、当前我省扶贫工作中存在的主要问题

    (一)部分干部存在思想认识上的误区

    一些基层扶贫干部认为我省已完成了扶贫历史任务,不同程度存在可以“刀枪入库”的思想。有的认为解决好低保户问题就完成了扶贫工作。一些地方以三农项目代替扶贫项目,以基础设施建设项目代替低收入农户产业发展项目。

    (二)工作机制上还有明显的短板与不足

    一是扶贫短板问题仍较为突出。农村难以喝上好水、低收入农户增收难等短板不容忽视。

    二是认定方式存在不足。如扶贫对象的认定需要人工逐个核实,但乡镇没有权力去银行及住建等部门核实信息,导致扶贫对象认定不准。

    三是政策上一刀切问题。

    (三)扶贫项目管理水平与资金使用效率有待提升

    一是管理粗放。二是效率不高。三是“资出多门”。

    (四)扶贫领域的作风和腐败问题仍时有发生

    (五)队伍力量总体上难以满足脱贫攻坚实际需要

    三、进一步推进我省扶贫工作的几点建议

    (一)调整工作重心,夯实基层基础

    一是从农村扶贫向统筹城乡扶贫转变。

    二是以数据共享推动精准识别。

    三是提高扶贫措施的兜底功能。

    (二)改善扶贫机制,激发低收入农户主体活力

    一是围绕“就业”问题增强发展后劲。

    二是围绕“教育”问题阻断贫困的代际传递。

    三是围绕“产业”助力低收入农户高水平全面小康。

    (三)提高扶贫资金统筹水平与使用效率

    一是推进阳光扶贫。

    二是提高统筹水平。

    三是健全风控机制。

    (四)不断加强扶贫机构和扶贫队伍建设

    一是重点围绕“怎么扶、如何退”等关键环节提高基层扶贫队伍业务素质。

    二是适当充实扶贫机构和人员编制。

    (五)完善扶贫绩效考评制度与奖惩机制

    一是完善考评制度体系。

    二是完善奖惩和容错机制。

     

    执笔:俞云峰  浙江省委党校经济学教研部  副教授

    吴兴智  浙江省委党校公共管理教研部  教授

     

    附件:
    相关链接:
    版权所有:中共浙江省委党校 (浙江行政学院) 地址:杭州市文一西路1000号
    中国工信部备案号/经营许可号:[浙ICP备05038127号]