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  • 打造绿色智慧和谐美丽的现代化大湾区
  • 时间:2018-12-26 | 发布部门:学员工作部 
  • 谋划实施大湾区建设是省第十四次党代会作出的重大战略部署,宁波是全省大湾区建设的主战场。围绕宁波参与全省大湾区建设这一主题,9月25日至28日,省委党校2018年第三期领导干部进修一班第五组到宁波杭州湾新区、大榭开发区、梅山国际物流产业集聚区、东部新城等地进行专题调研,考察了方太集团、万华化学(宁波)有限公司、吉利汽车春晓基地、宁波大学梅山校区、康达洲际医疗器械有限公司、梅山保税港区集装箱码头、宁波均胜集团、宁波舟山港集团总部、宁波国际航运服务中心等企业、学校和单位,查阅了有关资料,并与宁波市发改、经信、交通、科技、金融、环保、规划等部门相关人员进行了座谈,在此基础上作了认真分析与思考。

    一、  宁波参与大湾区建设的现状与基础

    (一)宁波参与大湾区建设的现状

    湾区经济,是基于一个或多个海湾衍生出的城市群和经济体,是一流滨海城市的显著标志。放眼全球,世界著名的纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区已成为区域经济发展的三大引擎。我国第一个大湾区粤港澳大湾区建设,已成为国家战略。作为经济大省的浙江,近年来也将目光转向湾区经济。2017年6月召开的省第十四次党代会明确提出,谋划实施大湾区建设行动纲要,重点建设杭州湾经济区。今年5月,浙江省大湾区战略正式公布。8月,省发改委对外公开了大湾区建设的详细规划。根据战略和规划,浙江大湾区的总体布局是“一环、一带、一通道”,即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。而环杭州湾经济区则是整个大湾区建设的重点。

    宁波在全省大湾区建设中居于中心地位,“一环、一带、一通道”均涉及到宁波。为此,自去年以来,宁波把大湾区建设纳入市委市政府重要议事日程,已经做了大量工作。

    一是构筑大湾区建设协调联动机制,抓统筹、聚合力。加强组织领导,建立由市长任组长的领导小组;加强与周边城市联动,建立与舟山、台州相关部门的协调机制。

    二是开展前期研究和路径谋划,理思路、谋对策。编制了《宁波市大湾区建设行动方案》,开展了《宁波参与浙江“大湾区”建设的目标定位和战略重点研究》、《宁波市湾区经济发展实施方案》研究,上报了《宁波市参与浙江“大湾区”建设总体思路》。

    三是聚集重点领域和重大项目加快推进,破瓶颈、抓落地。统筹开展三门湾、象山湾、杭州湾的保护与开发建设;加快以梅山国际物流产业集聚区和杭州湾新区两大省级产业集聚区为首的沿湾重大平台建设;加大湾区铁路、公路、机场等交通重大项目推进力度。

    (二)宁波参与大湾区建设的基础

    经过长期的历史积淀和改革开放40年的发展,宁波在各方面都取得了显著的成就,为参与全省大湾区建设打下了扎实的基础,具备了一定的优势。

    一是区位优势突出。宁波湾区地处“21世纪海上丝绸之路”和长江经济带交汇处,毗邻我国经济中心上海,是长三角城市群南翼中心城市、浙江省大湾区重要核心区块、国家“一带一路”战略支点城市、长江经济带“龙头”、“龙眼”和义甬舟开放大通道的关键节点,具有连接东中西、沟通海内外的地理区位和经济区位优势。

    二是产业基础雄厚。宁波是全国首个“中国制造2025”试点示范城市、首批新材料国家高技术产业基地和全国最大的石化产业基地,形成了汽车制造、石化、纺织服装、家电、电子信息、新材料等八大千亿级产业集群,高新技术产业、战略性新兴产业快速发展,港航物流、金融保险等生产性服务业增加值占全部服务业比重达到50%以上,拥有发展湾区经济的坚实基础。

    三是资源要素集聚。宁波在全省大湾区中横跨杭州湾、象山湾、三门湾“三湾”,建设有宁波国家级石化区、大榭开发区、梅山国际物流产业集聚区和杭州湾新区两大省级产业集聚区等战略平台。沿湾区域拥有丰富多样的海涂、海岛、岸线、渔业、近海及海岸湿地等资源。旅游资源丰富多样,生态环境全国一流,为湾区经济的发展提供了得天独厚的条件。

    四是外向经济活跃。宁波对外开放起步早、程度高、平台多、功能强,拥有9个国家级开发区,与220多个国家和地区建立了投资贸易关系,主要外向型经济指标占浙江1/3左右,境外企业和机构超过2000家,是国内为数不多的进出口总额超千亿美元、对外投资超百亿美元、实际利用外资超500亿美元的城市。港口资源和交通的集疏运体系在全国占有独特的优势,2017年宁波舟山港货物吞吐量超10亿吨、集装箱吞吐量2467.7万标箱,对外直接面向东亚及整个环太平洋地区,对内可直接辐射长江经济带和丝绸之路经济带,具有开放型湾区经济的良好基础。

    五是国家试点政策叠加。宁波作为重要的沿海开放城市,承担着国家诸多重点领域体制机制改革先行先试任务,已获批首个《中国制造2025》试点城市、“16+1”经贸合作示范区、国家保险创新综合试验区、国家跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区等一批国家级“含金量”试点,正在积极争创国家级“一带一路”建设综合试验区,拥有我国所有类型的特殊监管区,将为宁波大湾区建设提供充足灵活的体制机制保障。

    二、  宁波在大湾区建设中存在的问题和困难

    宁波参与全省大湾区建设虽然具有一定的基础和优势,但以建设世界级大湾区的标准来衡量,对比湾区经济发展内涵,还存在着一些问题和困难。

    (一)   体制机制的约束

    宁波在大湾区建设中,面临着市域内外两个方面的体制机制约束:对外面临着不同行政区划间的协调问题。在环杭州湾经济区中,涉及到与舟山、杭州、绍兴、嘉兴、湖州等市的关系,在甬台温临港经济带中,涉及到与台州、温州等市的关系,在义甬舟开放大通道中,涉及到与金华、义乌、舟山等市的关系,在全省大湾区建设中如何协调处理好各市间的关系,特别是处理好宁波作为国家计划单列市与舟山作为国家级新区的关系,目前还缺乏一个好的体制机制。对内面临着行政区与功能区的关系处理和市级层面加强统筹协调的问题。如杭州湾新区与慈溪市的关系问题,梅山国际物流产业集聚区、大榭开发区与北仑区的关系问题,等等,这些都是绕不开的问题。

    (二)   科技创新能力不强

    宁波国内外一流院校、科研机构、创新平台集聚程度不高,高校数量仅有15所,缺少985和211等国家级的高校,人才资源相对短缺,在校大学生数仅15万人。科技研发投入比重偏低,2017年宁波市全社会研发投入占地方生产总值的比重仅为2.4%。

    (三)   产业创新集群缺少

    宁波传统产业比重仍然比较大,新兴产业占比小,新动能发展不足,2017年宁波湾区战略性新兴产业、高新技术产业增加值占工业比重分别为26.7%和40.9%,远低于杭州的30.6%和50.1%。作为宁波乃至浙江最大的港口资源优势,其利用及作用的发挥不足,国际港航增值服务业培育和发展明显滞后。第三产业占地区生产总值比重还不到50%,不仅远低于杭州,也低于温州、台州等地。

    (四)   国际化水平不高

    宁波国际化人才缺失,每万人中国际人才数不足1人。城市国际化水平不高,国际航线和入境游客数量少,2017年宁波栎社机场出入境人次为122万,仅为杭州的1/4左右。招大引强的能力不足,世界500强企业落户只有49家,远低于上海、杭州等城市。港航服务水平和国际影响力还不够,2017年波罗的海国际航运中心发展指数中,宁波-舟山港排名全球第18位(国内第2位)。

    (五)要素资源制约加剧

    宁波湾区土地等资源紧张状况开始凸显,土地总量性不足矛盾突出,腹地空间有限,通过围填海新增用地空间受到严重制约,目前到2020年的土地指标已经用完。临港工业能源消耗较大。水资源的总量性与结构性问题并存。海洋生态环境未得到明显改善。

    三、  推进宁波大湾区建设的意见与建议

    通过调研和思考,我们认为宁波参与全省大湾区建设既有一定的基础和优势,也存在着一些问题和短板。如何发挥优势、克服困难,进一步推进大湾区建设,我们提出如下意见和建议。

    (一)坚持突出重点,把环杭州湾经济区作为大湾区建设的重中之重

    宁波拥有全省最多的湾区:杭州湾、象山湾、三门湾,作为大湾区建设的主阵地,承担着极其繁重的任务,其功能定位甚至超过了杭州。全省大湾区建设战略布局的“一环、一带、一通道”均与宁波有关。一环(环杭州湾经济区)的重点是打造“一港两极三廊四新区”,“一港”就是高水平建设中国(浙江)自由贸易试验区,争创自由贸易港,其中涉及到宁波的梅山等地;“两极”就是增强杭州、宁波两大都市区辐射带动功能,包括了宁波全市区范围;“三廊”就是加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊,这里也包含了宁波;“四新区”就是着力打造杭州大江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区,宁波也居其中。此外,宁波在一带(甬台温临港经济带)和一通道(义甬舟开放大通道)中也起着重要的作用。面对如此繁重的任务,而宁波资源有限,因此必须突出重点,举全市之力集中力量建设好核心区、重点区。具体来说,就是要把有限资源优先配置在与环杭州湾经济区有关的建设项目上来,这既是全省大湾区建设的重点,也是宁波大湾区建设的重点。建议省级层面加强对大湾区建设的统筹,如对大湾区建设的顶层设计和总体规划,统筹协调基于多规融合的发展规划体系和要素保障体系,统筹完善城市群、产业群和各战略平台的功能布局;加强省级层面对于大湾区建设体制机制的统筹协调,统筹推进城市(区块)之间、条块之间、功能区与行政区之间等体制机制创新;在地方立法、行政管理、“最多跑一次”和“放管服”改革、改革政策试点等方面加强统筹。鉴于宁波在全省大湾区建设中的特殊地位,建议省里在大湾区建设的具体政策上对宁波予以重点支持。

    (二)坚持长三角一体化战略,加强甬沪合作

    浙江大湾区建设的目标是对标世界三大湾区,对标粵港澳大湾区,打造“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”。要实现这一目标,仅凭浙江一己之力很难达成,必须把浙江大湾区建设与长三角一体化、接轨上海战略相连接,发挥沪杭甬三大中心城市的作用。当前,长三角高质量一体化发展已步入“快车道”,宁波作为长三角南翼的主要中心城市,要抓住机遇,把融入长三角与接轨上海作为大湾区建设的重要方向。特别是要充分发挥前湾新区这一桥头堡的作用,建立完善对沪合作协调机制,加强对层双向对接;深化与上海大院名校合作,积极探索沪甬产学研合作技术转移创新模式;推动对沪招商合作从制造业为主向全领域转变,加强科技、人才、金融、社会事业、城市开发、旅游文化等领域合作。从而把宁波湾区打造成为长三角“金南翼”与浙江“新浦东”,成为长三角一体化跨省区合作交流的样板示范,成为浙沪合作示范区。在加强甬沪合作的同时,也要聚焦杭州宁波一体化,推进甬舟一体化。建议省里支持宁波以前湾新区为载体创建浙沪合作示范区。

    (三)   坚持创新驱动,打造现代产业集群

    大湾区建设涉及方方面面,产业是基础。依据全省大湾区建设战略规划和宁波的基础与优势,宁波湾区产业提升的重点应该是大力发展新兴产业集群。要围绕高端智能装备、新一代信息技术、新材料等三大产业领域,打造千亿级新兴产业集群,培育智能经济产业发展新动能。重点是推进人工智能和机器人、集成电路、光电子信息、云计算、物联网、先进碳材料、高性能磁性材料、高端金属材料等细分行业发展,培育一批智能型产业,推动全国智能经济领域大型企业、创新平台、创新人才、科技金融等加速向宁波湾区集聚,把宁波湾区打造成为全国智能经济发展的引领区。与此同时,要依托港口区位优势以及智能制造产业,提升发展港航物流产业能级,壮大工业设计、文化创意、科技信息、金融保险等特色产业,全面推动生产性服务业向专业化、集聚化、融合化发展,打造高品质现代服务业集群。此外,要以纺织服装业、家电等为重点,加快推进传统产业数字化改造。建议省里支持宁波打造“大湾区”产业创新中心,列入一批省“万千”平台和重大产业项目。

    (四)   坚持高点定位,打造战略大平台

    大湾区建设需要大平台支撑。宁波大湾区建设要重点打造好前湾新区、甬江科创大走廊、梅山产业集聚区三大平台。前湾新区要大力发展智能装备、智能终端、智能电器、智能汽车等产业,打造全省战略性、标志性产城融合大平台;甬江科创大走廊要立足现有科教资源、创新平台和城市功能,加快集聚国际国内知名的高校院所和创新人才,打造全省引领性、策源性科创大平台;梅山产业集聚区要围绕宁波“一带一路”建设综合试验区核心载体建设,对标创建自由贸易港,重点建设国际供应链创新试验区、中国新金融创新试验区、国际科创合作试验区、国际人文交流合作试验区、国际近零碳排放试验区等五个试验区。建议省里支持前湾新区创建环杭州湾大湾区高质量发展先行区,同时支持新区建设一批专业性国家级平台;支持省级权限政策优先向梅山集聚区复制推广,使集聚区加快发展;支持对前湾新区和梅山集聚区围涂工程按照历史遗留问题向自然资源部提请报批手续。与此同时,建议在调研基础上,对省级重大战略性平台(功能区)的体制机制作出明确的界定。拟明确功能区在大湾区建设中的战略支撑功能以及主体地位;拟明确功能区所在地政府在打造区域营商环境中的统筹协调职责和主导地位。

    (五)   坚持交通先行,加强基础设施建设

    大湾区建设基础设施是关键,特别是交通设施更是重中之重。宁波在大湾区建设中要以打造全国性综合交通枢纽、国际港航物流枢纽为目标,实施内畅外联工程。一是推进湾区大通道联网建设。重点建设沪嘉甬跨海铁路,推进沪甬交通通道(沪甬城际、G15杭州湾二桥)、甬台温高铁等项目规划,加快杭绍甬智慧高速公路建设和杭甬高速公路智能化改造,推进金甬铁路、甬舟铁路、宁波舟山六横公路大桥、连接梅山及象山湾的大容量城市轨道交道设施等建设,优化宁波湾区内部走廊。二是协同打造国际一流强港。加强宁波舟山港资源整合,共建舟山江海联运服务中心,开辟国际集装箱新航路,加强与国内外港口、企业的战略合作。三是建设千万吨级国际航空港。加快建设宁波栎社国际机场三期,谋划建设机场四期,规划建设宁波栎社综合交通枢纽。四是建设智慧信息港。建立国际通信专用通道,增加与国家互联网的互联带宽。建议省里近期重点支持宁波沿海南北、沿湾东西和“三湾”地区内部互联互通重大交通项目建设,如沪嘉甬跨海铁路、甬台温高铁、环杭州湾城际铁路、杭甬高速复线宁波段工程、沪甬公路二通道、宁波湾区互联互通快速交通网络项目等。

    (六) 持以人民为中心的思想,打造幸福美丽大湾区

    打造幸福美丽大湾区,是湾区建设的根本目标。宁波在大湾区建设中要始终坚持高质量发展的要求,建设美好生活品质湾区,不断提升湾区发展质量。重点是聚焦生态、品质和休闲,强化美丽湾区生态建设,实施未来社区、海绵城市、安全城市等一批现代化城市示范工程,建设国际化优质生活都市区和国际一流休闲旅游湾区。建议省级环保、生态和自然资源管理部门在全省大湾区建设中,要加强督查,筑牢生态环境红线,守住环境保护底线。

    调研组:省委党校2018年第三期进修一班第五组

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