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  • 浙江推动高质量外资发展的思路与对策研究
  • 时间:2018-12-26 | 发布部门:学员工作部 
  • 十九大报告指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,习近平总书记在今年的博鳌亚洲论坛上强调,“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”开放型经济已经迎来了从“有没有”转向“好不好”的攻关期。省委十四届三次全会明确要求,要在高质量发展上谋好新篇,进一步提高国际市场竞争力、提升全球配置资源能力。省委书记车俊在全省对外开放大会上提出,要以高水平开放推动高质量发展,要采取更大力度打造高质量外资集聚地。作为我国最早的沿海开放省份之一,全面参与国际分工和资源全球化配置,率先构建开放型经济新体制,坚定不移扩大开放,坚定不移利用高质量外资,争当开放型经济强国建设的排头兵,是浙江发展的战略使命。近年来,在全球跨国投资总量下降,中美之间贸易摩擦和争端不断升级的不利形势下,我省通过不断提高开放水平,积极推进多元平衡、安全高效全面开放体系的建设,利用全球资源推动供给侧结构性改革,利用外资始终保持平稳增长势头,尤其是利用外资质量和效益不断提升。

    省委党校2018年第三期领导干部进修一班第二组围绕浙江推动高质量外资发展这一主题,于9月26日至28日,分别实地调研了杭州经济技术开发区利用外资情况,平湖市高质量外资集聚地建设情况,舟山浙江自贸区建设以及宁波市外资发展情况,大家在调研过程中分别结合各自工作实际,深入思考,展开了热烈讨论,提出了针对浙江推动高质量外资发展的对策建议。本文将根据实地调研情况,综合本组各位成员的意见建议,以外向型经济发展的县域典型——平湖市为例,提出浙江推动高质量外资发展的对策建议。

    一、以县域高质量外资集聚地建设为突破口,找准推动高质量外资发展的工作路径

    平湖市地处浙江省东北部,北接上海市,南濒杭州湾,全市开放型经济蓬勃发展,是全国首批对外开放的沿海城市之一、长三角首批最具投资价值县市之一,也是浙江省唯一经省政府批准的日商投资集聚区,国际化程度位居浙江省各县市第4位,已与全球170多个国家和地区建立了稳定的贸易往来关系,利用外资连续17年进入全省“十强”,已有近40家世界500强企业落户,外资企业总数达到553家。总书记在浙江工作期间,曾五次来平湖调研,其中四次是指导开放型经济,为平湖立足区位优势、聚力开放发展指明了方向。近年来,平湖市积极抢抓新一轮对外开放机遇,把加快高质量外资集聚地建设作为招商引资工作的着力点,转变招商思路、创新招商方式、拓展招商领域,走出了一条量质并举、以质为首、具有平湖特色的外资招引之路。截至2017年,平湖规上外资企业产值、利润总额、利税总额分别占全市总量的48%、58%和52%。2017年全市规上外资亩均产值达到625万元、亩均税收达到39万元、亩均增加值达到142万元(平湖经济技术开发区规上外资亩均产值达到733万元、亩均税收达到53万元、亩均增加值达到177万元)。今年以来,平湖市共新增合同外资项目66个,完成合同外资6.2亿美元,增长13.3%;实际外资3.8亿美元,增长56.8%。

    (一)突出招大引强,推动简单招引外资向引进国际高端资源转变

    1.精准定位,明确方向抓招商。充分发挥“面朝大海、背靠上海”的区位优势,将“招大引强”作为引进外资的重要方向,紧盯世界500强、国际行业领先企业开展敲门招商、中介招商、蹲点招商。针对平湖市已经明确的先进装备制造、新材料两大战略性主导产业和电子信息、节能环保两大成长型产业,深入研究产业目录,认真排摸分析行业内著名企业的投资情况,绘制行业招商路线图,精准开展产业链招商,着力提高集聚度,引进一批产业关联度高、带动能力强的“大高好”项目。紧贴新兴产业发展,瞄准新技术、新产业、新业态、新模式领域的企业,着力引进和培育一批“四新”经济项目、欧美发达国家中小企业项目、国内成长性好技术密集项目等“小精尖”项目,加大对总部经济及研发中心、采购中心等功能性机构的招引。今年平湖市又新引进了日本丰田集团爱知制钢磁性材料、德国巴斯夫集团凯密特尔两个世界500强项目。

    2.创新方式,拓宽渠道抓招商。围绕日本、台湾、香港、德国等重点引资区域有针对性地开展投资环境说明会,鼓励各招商主体结合自身产业定位举办小型专题性投资环境说明会。积极探索中介招商模式,进一步加强与驻沪商会、协会及投资促进机构的合作招商,深化与驻沪的全球著名的“五大行”、“四大所”等第三方专业招商机构的合作,充分挖掘招商中介资源信息,实现借力招商、合力招商。同时,通过聘请知名商会会长、驻沪机构负责人、有影响力的企业负责人等担任招商顾问、引才大使等,进一步拓宽信息来源渠道。围绕推动资本招商,鼓励现有外资企业以增资方式扩大投资,合理引导跨国并购和股权投资,鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与企业的改组改造和兼并重组,鼓励外资以PPP形式参与基础设施建设和运营,积极推动平湖市优质企业与国际知名投融资机构合作设立外资股权投资、产业投资和并购引导基金等多种投资发展方式,鼓励民营企业灵活运用国际市场开展融资,以海外上市、引入战略投资者和风险投资等方式与外商合资合作。

    3.奖优罚劣,建好队伍抓招商。平湖一直致力于专业招商,通过全市推荐选拔、公开选聘等途径,挑选一批优秀人员派驻上海等地蹲点招商、长期招商。有计划地引进培育一批精通外语、熟悉经济和项目谈判技巧的专业人员。定期举办双招双引实务培训、实战训练,提高招商人员业务水平、谈判技巧、项目甄别能力。强化招商队伍的考核管理,细化考核规则,量化考核指标,进一步完善招商引资指标体系和考核评价体系,突出对招大引强、投资密度、技术先进、不新征用地的考核。通过正反两面激励和双向约束不断调动和激发专业招商人员的积极性。

    (二)突出做优平台,推动块状经济集聚向高水平打造产城融合发展平台转变

    1.坚定不移加强重点平台建设。平湖市大力度推进国家级平湖经济技术开发区、省级独山港经济开发区、跨省合作的张江长三角科技城平湖园三大主平台,作为吸引外资落户的主要大平台,其他镇街道工业园区逐步关停并转,不断整合要素资源至三大主平台,完善基础设施建设,不断提高对各类高端产业、优势资本、先进技术、优秀人才的吸引力、承载力。市级层面加强统筹协调,引导不同的产业项目落户到匹配的产业园区,实现特色发展、差异化发展。引导中小型优质项目租房生产,实现不用地招商;鼓励新建项目增加建筑密度与容积率,向高处发展,向空中要地,实现少用地招商;严格管制土地用途和动工、竣工期限,加大闲置土地、厂房的收回盘活力度,把腾退的土地厂房调整供应给优质项目,实现腾笼换凤招商。特别是外资最集聚的平湖经济技术开发区,始终坚持推动产业园区与中心城区产城融合,基础设施配套项目加快推进,外商投资环境得到不断优化,高端外资项目的承载能力得到显著增强。

    2.发挥优势加强国别园区建设。平湖市充分发挥国别园区在外资招引中的重要作用,持续加快日本和欧洲(德国)两大国别园区建设。作为全省唯一一个日商投资集聚区,目前中日产业合作园已拥有日资企业100多家,其中规上日企34家,并且多家日资企业正在积极增资扩产,津上精密机床还成为嘉兴首家上市的外商独资企业,日资企业实际利用外资占全市外资比重28.6%,园区的成长性持续走好。随着招商形势的变化以及高质量发展的要求,平湖市在2013年提出了“巩固日韩、拓展欧美、主攻德国”的外资招引战略,重点围绕欧美发达国家开展精准招商,特别是将质量相对更高、效益相对更好的德国企业作为招引和培育的重点对象。在平湖经济技术开发区规划推进欧洲(德国)产业园建设,整个产业园规划面积2.4平方公里,截至目前园区内已落户欧美德资企业超40家,全部达产后预计年产值将超过百亿元,形成国别投资园区的竞争优势。

    3.注重特色加强专业园区建设。平湖市结合各平台产业发展特点,进一步明确和细化产业定位,逐步构建了外资专业化发展格局,形成了平湖经开先进装备制造、生物技术(食品)以及独山临港化工新材料等一批高端专业园区。像生物技术(食品)产业园,近几年陆续招引了好侍、日清、森永、嘉吉、丹麦皇冠等国际著名食品行业龙头企业,以及世界500强和韩国第一大食品企业希杰集团等优质项目,食品产业集聚,是以上公司投资平湖的关键因素,该园区有望用两到三年时间里再打造成为一个新的专业百亿园区,成为平湖新的高质量外资增长点。

    (三)突出环境营造,推动依靠成本优势向依靠综合环境优势转变

    1.优化政策体系。平湖市在原有的基础上,近几年注重抓好政策的引导服务,出台了科技、人才、上市、提升容积率等新政,着力打造一批创业创新平台,积极带动外资企业持续增资扩产,鼓励外资企业走并购、上市路子,支持外资企业设立研发中心、创建国家高新技术企业等等,不断提升发展质量、实现做大做强。同时,严格依法平等保护各类产权,严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺。保持投资承诺兑现的一致性,以实际行动体现政府公信力。

    2.优化涉企服务。平湖市围绕“最多跑一次”改革要求,探索开展外商投资企业设立备案“一窗受理、集成服务”的系统性改革。组建了由商务、经信、税务、供电等涉企部门组成的外资企业服务联盟,在镇街道成立外企服务中心,通过“一对一”“点对点”的结对方式,在项目推进、居住生活、子女就学、医疗保障等方面实现一门受理、全程跟踪的生产生活全方位服务。结合德资企业初期轻资产投资的特点,加大财政投入力度,大刀阔斧推进标准厂房和定制厂房配套建设,2017年建设标准厂房17.2万平方米,今年计划再建31万平方米,大部分标准厂房严格按照国际标准进行设计建造,加快了外资项目的招引和落户速度,最快的项目从谈判签约到开工建设仅用时不到两个月时间。加快推进德式人才公寓建设,引进平湖枫叶国际学校,解决外籍人才居住及子女就学问题。同时进一步加强中外文化交流,搭建了欧美俱乐部、水华会等交流平台,尤其注重在中外传统节日给予外商关怀,平均每年与外商及家属开展各类文化交流活动10次以上。

    3.优化发展环境。平湖市在各类资源要素极为紧缺的情况下,推动土地、资金、用工等生产要素向好项目集聚,为项目引进提供可靠保障。一方面要破解用地难,通过空间换地、腾笼换鸟、飞地经济等模式,盘活土地存量,统筹用地指标,优先保障外商投资项目落地所需建设用地。另一方面要破解融资难,推动信贷资金向实体经济倾斜、向项目建设集聚,多渠道筹集项目资金。同时要健全人才引进制度,建立外商投资企业高管及其家属就医、子女就学等公共服务绿色通道,营造开放包容的人文环境。充分发挥高校作用,加强技能型人才培养,开展人才私人定制,为企业招引各方面人才创造条件。同时,外资企业也为平湖市引育了一大批优秀人才,德资企业的落户更是带来了德国的职业教育新模式,平湖技校和德国教育机构及德资企业合作办班,开展了“双元制”职业教育,为企业定向培育专业技术人员。

    二、以巩固开放型经济强省地位为立足点,夯实推动高质量外资发展的现实基础

    平湖市高质量外资集聚地建设的实践表明,通过长期对高质量外资项目的招引,不仅做大了县域经济总量,由于高质量外资的良好成长性,在要素资源紧缺的新常态下,更是有效提升了产业效益,进一步优化了县域产业结构。同时,外资企业研发中心的逐步落户,县域科技创新能力得到显著提升,外资企业的管理模式也有效提升了全社会劳动生产率。从平湖市的高质量外资县域发展实践,以小见大,从全省的情况来看,面对复杂多变的国内外经济形势和全面深化改革开放的战略要求,浙江开放型经济实现快速健康发展,开放型经济强省地位进一步巩固,不断向全球产业链、价值链、创新链中高端迈出坚实步伐,为浙江经济高质量发展和转型升级作出了重要贡献,更为高质量外资发展奠定了扎实基础。

    (一)利用外资规模不断扩大。利用外资不断取得突破,1993年10亿美元,2007年100亿美元,2017年179亿美元,全省实际利用外资连续八年保持稳定增长。引进外资结构持续优化,服务业外资占58.6%,二产40.7%,一产0.7%。2012-2016年,电子通信设备、医疗仪器等高技术产业实际外资年均增长19.6%,高出全省实际外资年均增速11.9个百分点。大项目带动作用明显,2012-2017年,全省新批投资总额超过1亿美元的项目345个,新批世界500强企业投资项目166个,至2017年底,179家世界500强在浙投资项目581个。

    (二)外资拉动作用明显增强。不断适应国际市场中高端需求已成为浙江企业技术改造、技术研发的主要动力之一,尤其是股权投资、投资基金、境外上市、融资租赁、创业投资和投资性公司等多种引资方式迅速发展。外资质量、层次快速提升,流向制造业、信息技术业等鼓励类行业的投资增多,对实现浙江经济的转型升级和科学发展有重大意义。

    (三)开放发展优势持续放大。环杭州湾产业带地区开放型经济规模、质量再上台阶,杭州、宁波城市国际化水平持续提升,舟山群岛新区建设加快,嘉兴接轨上海更加深入。湖州、绍兴外向型产业持续发展。温台沿海产业带地区,民营企业与外资企业合作更加活跃,温州接轨海峡西岸经济区步伐加快。金衢丽产业带地区开放型经济加快崛起。以省域四大都市区为龙头、开放平台为支点,沿海向内陆纵深推进的开放型经济空间格局更加协调。

    但浙江高质量外资发展还存在一些短板,主要体现为:省内高能级国际化开放平台还比较少;开放型经济体制机制有待完善,推动开放发展的合力有待进一步增强;高质量的外资企业和价值链高端企业比重不高,具有国际影响力的跨国公司不多;开放领域有待进一步拓宽,开放深度有待进一步深化;城市国际化、产业平台国际化、企业国际化、人才国际化进程有待进一步加快。

    三、以提升外资质量和效益为着力点,推动浙江高质量外资发展的对策建议

    建设高质量外资集聚地是一个系统工程,要全方位、系统化地打造产业高地、创新高地、人才高地、生态高地、服务高地、文化高地和体制高地。

    (一)着力深化招大引强,向增量要质量、谋未来

    1.提升外资项目质量。坚持算大账、长远账、综合账,把具有标志性、引领性项目的引进,作为利用外资工作的重中之重,大力引进世界500强、国际行业领先企业及总部型功能机构,重点盯引综合实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”。深化实施省市县长项目工程。引导外资向环杭州湾产业带、温台沿海产业带集聚,支持外资在金衢丽产业带发展符合生态环保要求的产业,进一步优化利用外资区域布局。加大对发达国家和地区的高端制造、高新技术、信息产业、生物医疗等领域引资力度,巩固与扩大“一带一路”沿线国家引资规模。充分挖掘海外侨资侨智资源,促进海外浙商回归。加强驻外商务机构服务中心建设,举办针对性强的产业洽谈、项目对接等活动,加强中介招商、以商引商、产业链招商,招引一批“大好高”外资项目。

    2.创新招引外资方式。探索建立“龙头企业+基金+园区平台+专业团队”的资本招商新机制,激励产业基金参与高质量外资项目引进。鼓励在浙外资企业以增资方式扩大投资,合理引导跨国并购和股权投资。鼓励外资以参股、并购、融资租赁等方式参与浙江企业的改组改造和兼并重组。积极引导民外合资合作,探索民营企业以海外上市、引入战略投资者和风险资金等方式与外商合资合作,支持省内上市公司与海外跨国公司开展深度合作。建立与发达国家使领馆、国际知名商(协)会和龙头企业的对接交流机制,各地围绕利用外资重点领域和国家(地区),开展有针对性的国际友城合作。

    3.着力强化人才支撑。完善国际化人才创业创新服务体系,将我省打造成为全球人才追逐梦想、实现梦想的理想创业地。坚持科技招商,实施“海外工程师”“域外孵化器”等计划,大力引进海外顶尖人才、高端人才,推进国际知名大学、研发机构在我省设立全球性、区域性技术转移和转化平台。同时,各主体也要按照专业化、国际化要求,全力打造一支懂外语、懂产业、懂政策的专业招商和后续的企业服务队伍,支持有条件的主体建立市场化招商机构,探索政府购买社会招商服务的新路径。

    (二)着力提升平台能级,向存量要效益、优结构

    1.以大平台承载高质量外资集聚。推进全省开发区分类整合,坚持“整合优化一批,提升发展一批,清理撤销一批”,构建以国家级平台为龙头、省级平台为基础、特色小镇和利用外资重点镇街道发挥独特作用的高质量外资承载平台体系。支持有条件的开发区内设高新园区、综合保税区、跨境电子商务园区等平台,实现功能叠加。在外资集聚区域配套相应的国际社区,国际合作学校、医院,国际知名的法务、金融、人力资源服务等功能性机构,推进实施“互联网+”行动,建设智慧园区。在各大平台健全完善“国际产业合作园,海外招商联络处,产业合作基金,紧密合作型科研机构、高等院校,特色产业创新服务综合体”为代表的适应新形势下高质量外资引进的能力体系,全面提升对高质量外资项目的吸引力和承载力。

    2.以特色化推动高质量外资发展。为顺应新形势下外商投资的新特点,通过建设专业化、特色化的园区、发挥资本的力量、强化创新能力的开放合作,加快高质量外资项目集聚。对接“中国制造2025”战略,在各个现有产业集群基础好的开发区,加大国际产能精准合作、跨境并购的扶持力度,形成统筹利用国际国内两个市场两种资源的开放优势、龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、资源共享的市场网络优势,重点在我省开发区等区域培育一批外向度高、技术含量高、竞争力强的产业集群,促进产业迈向中高端。结合我省开放型经济发展实际需求,以推动贸易投资项目化、具体化合作为重点,构建与G20成员国、“一带一路”沿线重点国家、重点省州之间的经贸合作平台。

    3.以高标准优化高质量外资配套。一方面,在高标准完善水电气等传统配套设施的基础上,注重软环境公共服务供给,实现信息、市场、技术、人才、资金、物流、法规、政策、服务和具有核心竞争力的新经济园发展平台等新的“九通一平”。另一方面,各类开发区、产业集聚区等开放开发平台,要全域规划,做好腾挪空间、盘活存量的文章,做好集聚高端要素、扩大增量的文章,做好改造提升传统产业、培育发展新兴产业的文章,做强实力、做优质量。要把生态作为今后平台最大的竞争优势来打造,大力推进平台的生态化改造,加快生态产业、绿色经济发展,对标国际化品质,高标准规划建设配套功能设施等,建设景区式平台。打好“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治等组合拳,以正面激励和反向倒逼相结合、依法行政和市场机制相结合的方式,开展“低散乱”整治工作,深化“亩均论英雄”改革,实施差别化资源要素配置政策,倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业转型发展或退出市场,为高质量项目落地腾出发展空间。

    (三)着力强化政策引导,向开放要效率、强保障

    1.优化政策体系。支持各地在法定权限范围内制定出台利用外资优惠政策。对促进就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,可按照“一事一议”原则,给予重点支持。外商投资企业同等无差别享受各类人才、科技、股改上市和产业发展支持政策,对新设立具有独立法人资格的跨国公司地区总部和功能性机构,要给予一定支持。加大对外资项目的用地保障力度,对符合产业准入条件要求的重点外商投资项目,以及在省委省政府举办的重大商务活动中签约的重大外资项目,优先纳入全省重大产业项目库,优先给予新增建设用地计划指标,优先保障当年开工项目用地指标。鼓励外资企业项目采用“弹性出让”“先租后让”“租让结合”等多种方式供地,降低企业用地初始成本。鼓励符合条件的外商投资企业开展全口径跨境融资和本外币跨境资金池业务。支持外商投资企业在主板、中小企业板、创业板和海外上市,在新三板和区域性股权交易市场挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债券融资工具进行融资。研究制定加快职业教育改革的意见,积极引入社会资本,支持职业院校和外资龙头企业开展“双元制”职业教育,优化职业人才供给。

    2.深化管理服务。锚定国际一流目标,对标国际最佳实践,聚焦企业办事的痛点堵点难点,持续深化制度创新和技术变革,不断降低企业办事全流程的时间和费用,加快建成营商环境最优省。加快建成国内领先的国际贸易“单一窗口”,设立线上线下相结合的高质量外资服务平台,负责全省外商投资企业的“一揽子、全方位”服务,各地结合自身发展实际,通过相关机构的设立,形成优质、高效、务实、集成的服务,力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,让外资“准入之门”更加宽敞、开办企业更加便利,同等享受企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”改革成果。深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革,让群众办理涉外民生事项最大限度感受到方便快捷。建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用,形成政府部门信息共享、监管协同、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。完善外国投资者信用管理机制,建立全省外商投资企业投诉中心联系协调机制,做好外商投资精准服务工作,完善外国投资者权益有效保障机制。

    3.完善保障机制。加强组织领导,完善研究外资经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,妥善应对国际投资限制、贸易摩擦措施,提高对重大问题的科学决策、科学管理水平。加强省级层面规划统筹,按照“一个平台一个主体一套班子”的原则,以最高层级平台为核心,对区域范围内的各类开发区、产业集聚区、工业园区等进行实质性整合。研究制订符合高质量发展要求的利用外资指标体系、统计体系、绩效评价和考核体系,完善利用外资考核评价办法。

    调研组:省委党校2018年第三期进修一班第二组

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