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  • 企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革的实践与思考
  • 时间:2017-11-21 | 发布部门:学员工作部 
  • 校院2017年第二期领导干部进修二班第三组 

    推进企业投资项目开工前审批实质性突破是我省推进“最多跑一次”改革的两个着力点之一,是当前推动供给侧结构性改革、“放管服”改革的有力抓手,是带动全面深化改革,优化营商环境的重要突破口。就政府而言,加快推进企业投资项目开工前审批实质性突破,可以优化审批流程,减少审批环节,节省行政成本,提高行政效率,使行政审批更加简洁、高效、透明,从而提升政府的公信力。就企业而言,加快推进企业投资项目开工前审批实质性突破,可以直接减少企业办理项目审批手续的时间,降低企业运行成本和资金成本,增加企业的投资增长点,进而加大项目投资力度,增强对地方经济的贡献度。就社会而言,加快推进企业投资项目开工前审批实质性突破,可以破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象,进一步优化营商环境,促进社会公平,科学合理配置资源。为加快推进企业投资项目开工前审批实质性突破,课题组立足我省各地改革实际,并专题赴杭州、宁波、温州、绍兴等地开展实地调研,全面查找和分析当前企业投资项目开工前审批中存在的主要问题,并对进一步深化“最多跑一次”改革提出对策建议。

    一、我省推进企业投资项目开工前审批改革的实践情况

    (一)大幅取消下放企业投资审批事项

    为进一步激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力,根据我省经济社会发展的需要,在2005年本、2014年本、2015年本核准目录的基础上,继续缩减核准范围、调整核准权限,制定公布了《政府核准的投资项目目录(浙江省2017年本)》,除国家明确要求保留在省级核准及跨市的项目外,全部下放到市县发改部门。以《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》《企业投资项目核准和备案条例》为准绳,以开工前(立项报建)、建设和竣工验收全流程为范围,以审批事项所处阶段为主线,梳理形成了投资项目全流程审批事项标准清单,将涉及项目审批35个省级部门的567项权力整合减少至19个部门、55个大项、106个子项。同时,全面推进市县行政审批层级一体化改革、取消非行政许可审批,并通过统一办事指南及格式文本,最大限度减少和简化审批事项、环节和材料。

    (二)全力打通投资项目审批“数据孤岛”

    全面部署应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台,严格执行投资项目代码制,实行统一登记、统一赋码、并联审批、网上办结。目前,在线审批监管平台2.0版已在全省59个点正式运行,实现项目线上登记赋码4091个(其中审批类661个,核准类35个,备案类3395个),网上办理2021件(其中互联网申报事项122件)。政府部门批准的文件、核发的证书或者出具的证明材料,允许项目单位只提供项目代码,各部门通过投资项目在线审批监管平台应用项目代码校核查验,不再要求项目单位提交原件或复印件。开展数据需求梳理和数源确认工作,省级单位首批54个信息“孤岛”已有43个完成对接工作,全省累计打通76套市级系统、27套县级系统。推进项目审批事项网上办理,在77个需省级部门办理的投资事项中,63个事项已开通网上办理并实现互联网申报。同时,加快数据共享应用,积极推进了在线审批监管平台与“一窗受理”平台、建筑市场监管与诚信信息平台、公共信用信息平台系统对接。

    (三)规范完善企业投资项目审批配套制度

    强化“多证合一”便利化登记审批、健全审批协调会商机制、实行帮办代办制度等配套支撑,确保企业投资项目审批快速高效。研究起草《关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》,通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、监管有效约束”,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式,推动企业投资项目承诺制改革取得新进展、新突破。积极建立事中事后监管体系,推进综合行政执法体制改革、“双随机、一公开”抽查监管、社会信用体系建设等,将政府职能切实转向事中事后监管。积极推进中介机构脱钩改制,依法依规全面清理规范中介服务事项,加强网上中介超市建设,切实将中介服务纳入审批流程统一管理、统一监管。

    (四)各地积极探索创新高效审批模式

    杭州市积极推行投资项目“五阶段”全流程再造,对各阶段审批流程进行分类优化、集成审批,同时探索行政许可集中审批试点“杭州模式”,成立大江东的产业集聚区行政审批局,通过提前介入,模拟审批、容缺受理、简化前置、优化环评等举措,推进审批提速,企业备案类项目从落点到开工,平均审批用时45个工作日。宁波市探索特定区域、特定项目“打包审批、集成服务”改革,在投资项目功能基本相近、开发进度大致相当、审批内容基本相似的成片开发区域内,把“多个投资项目”视作“一个项目”,统筹把握绿地率等强制性指标,共享区域化评估评审结果,提前统一办理投资项目共性化、前置性评估评审手续。温州市推行“六联一优一模”工作机制,运用联合审批、联合评估(评价)、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、优化流程、模拟审批等创新方式,实行并联审批、时限总承诺制和主线平行办理。绍兴市建立“订单式”服务机制,在推进“规划环评+环境标准”、“区域能评+区块能耗标准”等省级改革试点基础上,推行“园区项目集中评价”机制,建立“多评合一”的工作机制,针对不同适用对象,建立以企业投资项目高效审批全流程100天、50天为核心、分层分类的“订单式”高效审批服务机制。嘉兴市推进 投资项目审批全流程“一网通办”,通过各审批系统与政务服务网的互联互通和数据共享,实现项目从立项、报建、建设到竣工的全流程网上受理、网上办理和网上监察,并通过统一赋码,用“数据跑”代替“企业跑”。舟山市实行“一窗受理+一码分段并联”投资项目审批模式,梳理明确企业投资项目综合受理事项56项,利用投资项目在线审批监管平台,对项目实行赋码管理,按照立项、报建等分阶段综合受理,跟踪审批进度,并设置项目全程代办窗口,组织精干力量充实前台,做精做细申报前指导服务,加强综合窗口培训指导。

    二、当前企业投资项目开工前审批过程中存在的主要问题

    (一)办事事项和办理流程还不够精简

    一是“一件事情”梳理还不够到位。目前部门公布的“最多跑一次”事项,偏重于从单一部门自身角度来界定“一件事”,如何从群众和企业办事角度界定“一件事”、实现“最多跑一次”,特别是对群众和企业来说是一件事,但涉及多个职能部门需要“跑多次”的事项,有待进一步减少环节、整合流程。由于各部门审批权的不同分权标准,如能评以能耗量放权,环评以项目类别放权,消防以建筑面积放权、企业登记以资金额度放权等,下放事项存在不同步、不协调、不配套的情况,特别是企业投资项目开工前审批办理过程中,涉及市县两级多个部门的几十项审批环节,仍存在企业群众“上蹿下跳”办审批事项的情况。

    二是减事项、减层级存在“天花板”。以企业投资项目管理为例,仍然存在核准范围大、前置条件多的问题。企业投资项目管理事项大部分是由行政法规设定,减事项、减层级实质上就是修改其所依据的法律法规,或上级政府的政策规范,超出了地方政府的权力范畴。减层级方面,市级部门行政审批事项除保留跨区域或需全市统筹事项外,原则上全部下放区县(市)实施,但在实际操作过程中难度很大,如国务院、省政府委托地市实施的行政许可事项,依据《行政许可法》不能再委托给区县(市),必须由市本级承担;一些国家部委由于审批系统设置原因等,明确要求法律规定市本级实施的部分事项不能进行下放或者不开放端口等,这些法律法规的规定造成地方政府放权空间有限,改革与依法行政存在矛盾,影响了简政放权的效果。

    三是核准条件和标准不够明确。当前,各地各部门对“一件事情”梳理、综合窗口设置、办事指南调整等工作要求理解不同,导致市级部门、区县(市)之间推进改革的进度把握、质量标准存在一定不平衡现象,比对规范的任务非常繁重。如一些地方“初步设计审批”事项要求提供“相关部门的固定资产投资项目节能审查意见”,存在模糊条款。调研组通过对三个区县(市)96个部门282个相同办事事项进行比对发现,31个部门在办理条件、申报材料、承诺期限等方面存在262处不一致,如国土部门“改变土地用途审批”事项,有的地区需提供申报材料为9项,有的地区则只需提交5项。

    四是“业务流”整合还不够充分。目前各级行政服务中心的窗口都实行了整合,但窗口后台的部门之间还处于“物理整合”和“串联运行”状态,没有真正实现信息数据和流程并联的“化学融合”。以企业投资项目开工前审批为例,涉及立项前期、规划许可、施工许可三个阶段,需要发改、经信、规划、环保、水利、气象、住建、消防、交警、卫生、人防、园文(绿化)等十多个部门联合审批,目前在具体审批流转中仍然依靠人工流转,纸质传递为主。窗口工作人员能力问题也制约了企业投资项目开工前审批由“专科受理”向“全科受理”转变。

    (二)信息流瓶颈还未完全打通

    一是信息系统和数据互通不够充分。目前政务服务网正在逐步推进,但电子证照、网上支付、档案管理等系统亟待部署实施和实际应用,省级人口、法人、电子证照等基础数据库尚未在基层行政服务中心开放共享,部门自建系统与综合受理平台的数据对接尚未实现全面双向互通,涉及政务服务事项的证明数据、证明信息等跨部门、跨区域、跨层级之间尚未完全共享,“一次采集、多方使用、一库管理、互认共享”的格局还未形成。比如:港口码头建设项目,在核准以前需要提供岸线使用意见,如果港航部门的信息系统实现了互通共享,则可以直接调用,无需企业再提供岸线使用申请的书面材料。还有一些部门内部数据也未能打通,如有的住建部门办理“商品房预售许可证核发”事项,房管科要求房产企业提供建筑施工许可证,但该证于施工前由该部门建管科审定核发,也导致企业办事材料增加。

    二是现有改革成果应用不够充分。一些部门对运用“互联网+政务服务”认识不深,能力不足,习惯于传统工作模式,提供的信息化服务完全按照传统的部门行政职能划分和工作流程进行,信息化技术对政府履职方式的创新性作用还不明显。从投资项目在线审批监管平台运行情况看,一些部门办件量较少,比如某市市本级纳入平台管理的28个部门中仅有8家产生审批数据。省公共数据交换平台根据各地需要陆续开放了一些数据信息,但各地运用情况也不够理想。

    (三)“最多跑一次”配套机制不够健全

    一是“条块分割”体制存在制约。当前“条块分割”的行政体制导致在投资项目审批、电子政务建设等一些领域中关卡重重。尽管经过多年来的不懈努力,也切实对项目审批作了简化优化,但由于部门之间职责交叉,存在多部门规划、审图、评估,多环节收费、论证、验收等现象,相互前置、相互扯皮的问题始终存在。如“工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准”事项,省级由发改和经信部门负责审批,而一些设区市则是由住建部门为主审批,发改部门出具指导性意见,经信部门并不参与审批,导致上下指导协调不够顺畅。

    二是“以批代管”现象尚未完全改变。长期以来形成的以审批为轴心的经济管理模式仍有很大惯性,不少政府部门习惯于“以批代管”,说到审批很留恋,说到监管很迷茫。部门领域甚至形成了“行政部门设法立权、事业单位评估审查、行业协会认证考试、关联企业垄断收费”的模式,变成了部门利益法定化、系统权力信息化、涉审中介红顶化。

    三是法律法规修订完善仍然滞后。现行一些法律法规、部门规章中的部分条款,由于颁布时间较早,与当前经济社会发展不相适应,制约了“最多跑一次”改革推进。对涉及多个部门的审批事项,存在立法“打架”、审批互为前置的情况,导致群众和企业“来回跑”、“反复跑”。在商事登记制度改革中的多证合一、证照联办,投资项目审批中的并联审批、联合会审、豁免审批、容缺审批等创新方式,虽符合改革要求和群众需求,但严格意义上与现行法律法规仍存在一定冲突。如根据《省人大常委会关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》,杭州市全面梳理商事登记和企业投资领域法律法规,目前已梳理出与改革不衔接的省市级法律法规132件。另外,随着“互联网+”、新能源、共享经济等新的市场主体大量涌现,由于法律法规相对滞后,在受理部门、审批依据、申报资格等方面尚未作出明显界定,导致办事群众和企业需要“摸着石头过河”或面临申报无门的尴尬。

    四是长效机制建设不够全面。“最多跑一次”改革时间短、任务重,不少工作还处在初级阶段,没有形成完善的配套措施和长效机制。比如,在整合业务流程、实施受办分离方面,要打破传统组织架构束缚,根据现实需要重新优化配置部门职责体系,重构群众和企业办事流程。打通信息孤岛方面,要进一步制定“互联网+政务服务”的规划,明确电子政务建设标准,并实行信息系统建设准入机制,防止一边整合信息系统,一边产生新的信息孤岛问题。此外,要积极推进中介机构改革等配套改革,如目前推广的区域能评、环评“多评合一”,综合性的中介机构短时间难以培育,真正实现“多评合一”“多审合一”还有一定困难。

    三、推进企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革的对策思考

    企业投资项目审批是一项极其复杂的系统工程,推进开工前审批事项“最多跑一次”改革,既是“简政放权、放管结合、优化服务”的重要内容,也是打通开工前“最后一公里”的重要举措。当前,要真正实现“只跑一次”,难度还是很大的,但我们可以按照“最多跑一次”改革的理念和目标,通过进一步减少审批事项、优化审批流程、实现数据共享、推行承诺制和备案制审批等渠道,不断提高行政效率、优化营商环境、缩短开工时间,切实为企业提供优质高效的便利。具体做法上,应当以投资建设工作链为导向,系统设计具体项目的最优审批流程,个性定制最简事项清单,按照“全要素考量、全流程优化、全方位服务”的要求,加强“项目预判、方案预制、流程预定”等方面的工作,着力推行纵向和横向联动、各审批环节联动、各参与方联动,通过“强咨询、减事项、联合跑、代办跑、数据跑、重监管”等具体措施,不断激活提升企业投资项目开工前审批效率。到2017年底,基本实现一般性企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革目标;到2018年,进一步推进项目审批以及事中事后监管服务提速增效,大幅增强企业“最多跑一次”改革的获得感。

    (一)推行快速审批制度,大幅缩短项目审批时间

    一是建立全因素考量及高效审批分析的工作体系。针对于企业投资项目开工前审批的复杂难度,综合运用各种知识来预判及管理整个项目报批过程,通过全面考量项目用地“清零”完整度、“三通一平”(水通、电通、路通和场地平整)完成度、项目供电供水满足度、周边环境影响度、项目业主投资决心度、建设主体配合度、施工组织设计重视度、项目审核审批特殊度、中介机构服务被认可度、属地政府部门响应度等10大方面影响项目报批和审批效率的因素,灵活实施多种科学可行的操作方法来具体解决或预防审批过程中的审批问题及难点,从而提升审批效率。

    二是建立以项目投资建设工作链为导向的政务服务全要素重组的工作机制。以项目投资快速落地建设、竣工投产为目标,对与其相关的行政审批事项、中介机构技术审查事项、水电等公共服务事项进行全要素重组,并在“最多跑一次”改革理念的指引下,进行简化优化。针对工业类、市政类、商业综合体类项目的不同特性,将投资项目报建审批事项具体落实到每个项目开工报建的各个环节,形成审批事项最简清单、中介机构服务清单、权力边界承诺清单、监管责任清单、先验先测联合验收清单、审批利益协商协调清单、代办人员考核责任清单等“七张清单”,提前介入、主动告知,实现项目审批由单个部门到所有关联部门、单个审批到关联审批、碎片化审批到整体贯通审批的全方位转变。

    三是建立项目化“个性定制”高效审批的工作机制。根据项目的投资性质、产业特点、工艺流程、建设周期、项目地块周边环境、业主内部管理制度等不同而引起的项目个性特点,从投资项目高效审批工作链的视角,分析具体项目行政审批事项、中介机构技术审查事项、水电等公共服务事项之间的法律关系、业务关系、逻辑关系,对每个项目审批流程的任何一个阶段、任何一个节点做到关系明确、条理清晰、功能归并,对审批流程进行全周期优化,系统设计出具体项目最优审批路径,编制审批流程图、审批倒排时间节点表,指导各项目投资建设业主等参与方及时做好审批报建准备工作,并为部门对各个环节的审批无缝对接创造条件。如宁波市江北区银亿邦奇项目,对审批流程进行再造(审批流程图详见附件),提前预审规划设计方案和环评文件;将内部工艺设计和规划方案设计分离,提前申报规划方案;将农水局的水保方案审查、经信局的节能审查、白蚁防治登记等事项进行后置,大幅压缩前期报建时间。该项目在领取土地证后仅用了9个工作日就拿到了施工许可证,比合约提前了324天。

    四是建立项目业主承诺准入、审批程序全系统前移工作机制。各相关部门对项目业主提供设计方案进行充分认证和确认,并作为投资协议和土地招拍挂协议的要件之一。各审批职能部门以此方案和项目业主、勘察设计、施工、监理等相关单位提供的材料为依据,在项目业主未取得完整土地权属前,按现行审批要求提前开展各项实质性的预审核审查。在项目业主作出相关书面承诺后,依法依规可以作出正式批准的事项,审批部门及时发出批复文件和证照;不能提前作出正式批准的事项,各审批部门和项目业主等相关单位及时按要求不断完善、补充材料,在项目业主取得土地证并达到法定审批条件后,立刻作出正式批准,确保整个项目审批高效运转、不卡壳、无间隙,审批工作程序全系统前移。大幅度压缩项目业主支付完全部土地资金和施工履约保证金等相关费用后到正式领取施工许可证的审批时间。

    (二)规范优化审批服务,打造便民利企高效政务

    一是强化投资项目审批综合受理平台。按照“一个窗口办成一件事”要求和“受理权、审核决定权相对分离”的原则,对现有与投资项目相关部门窗口进行资源整合和优化设置,改变各部门各自受理、独立办理、业务分散的现状,集中办理从项目生成到竣工全生命周期的相关行政审批和公共服务事项,落实“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式,实现基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批,形成实打实的“一件事”效果。同时,建立一支熟练掌握具体项目所有审批事项、中介服务、审批流程、利益协调等专业技能的“通才”型审批代办队伍,提前介入服务,为项目系统谋划最优审批方案。

    二是推行在线审批。全面运行浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版,实现投资项目从立项到竣工实行统一平台、统一赋码、统一受理、统一办理、统一监管、统一服务,确保项目全流程可查询、可监督。严格执行统一项目代码制,项目核准、备案机关以及其他审批监管部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续,项目的审批信息、监管(处罚)信息以及工程实施过程中的重要信息,统一汇集至项目代码。推进投资项目电子图档管理信息系统建设,实现工程方案设计、施工图设计电子图和竣工测绘电子图一网收集、加密传输和结构化存储,并与在线平台实现互联互通。加快实施电子证照、电子印章制度,建设电子证照共享平台,实现证照批文、材料等数据共享。

    三是推进投资项目审批流程再造。督促各部门结合项目实际,联动开展审批工作方式创新,提升“联动作战”实效。梳理各类投资项目审批事项,减少、优化企业和群众办理项目审批所需要提交的申请材料。制定全市相对统一的投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。全力推行项目审批承诺制、探索试行提前开展技术指标复核、实施优化招投标审批前置条件、阶段性联合审图、推行施工质量及安全监督登记并联同步进行、实施先验先测、联合测绘、联合验收的竣工验收制度、推行特定区域多项目整体捆绑式审批、探索部分审批事项进行“化零为整”式审批、实施施工图联合审查工作制、实施合同备案联合入档工作制、实施零土地技改项目先建后批工作制等多种创新审批手段。

    四是建立审批利益全方面快速协商协调平衡机制。在“点对点”服务项目的基础上,按需组织审批部门深入项目一线,问需企业诉求,及时协调解决项目报批和建设中的诸多难题。探索建立各方利益主体、相关部门、项目属地单位、审管办共同参与的利益协商机制,深入研究各个利益主体的可能出现的各类利益诉求,对出现的利益矛盾逐项分析,及时精准化解,快速平衡各类利益冲突,并建立各类突发审批利益矛盾的快速反应机制。如某地中体SPORTS城项目,累计协商解决了施工合同备案等12个审批利益矛盾,促进项目审批在取得土地证后25个工作日就拿到了施工许可证,提前开工149天,不仅为企业节约了近400万的财务成本,还为企业避免了近5000万的风险投资。

    五是健全三级联动的代办服务机制。不断健全代办帮办服务工作制度、代办工作人员目标管理考核办法等制度,对于需要全流程代办的项目,只要企业提出申请,实行全程免费代办,上门提取材料,并在审批部门内部流转,审批结果免费快递送达。对于不需全程代办的项目,提供环节代办,同时进行定期跟踪服务,及时解决影响审批关键环节的各种矛盾和问题。依托行政服务中心平台,建立一支高效运作、绩效突出的“通才型”审批代办专业队伍,通过定期开展审批业务流程、中介服务、利益协调等方面的技能培训,为投资项目审批提供精准、快速、专业的服务,努力实现各审批环节无缝对接。如某地全程代办的投资1.84亿元的优耐特精密零部件项目,从领取土地证后到拿到施工许可证只用了7天时间,刷新了同类工业项目的审批速度。

    (三)探索事中事后监管,加快推进政府职能转变

    一是建立企业投资项目开工前审批难点全链条警示监督工作机制。按照事先制定的审批倒排时间节点,如:建筑方案设计、项目立项备案、招投标环节、中介评估方案、施工图审查、建设工程规划许可证、合同备案、质安监登记、施工许可证申领准备等环节,对可能出现的审批难点及时提醒并督促各相关单位,通过召开协商协调会议予以破解;对项目在方案设计、施工图设计、施工图审查等设计阶段总结提炼出可能出现的一些问题或注意点,提前告知项目业主规避不必要的反复修改;为项目业主单位提供开工报建企业应付费用清单,让企业提前做好相关财务准备。

    二是加强重点项目全过程、全方位监管。依托投资项目在线审批监管平台,通过统一项目代码制度,对投资项目开展协同监管、全过程监管,确保项目合法开工、建设过程合规有序、竣工验收手续完备。针对“红黄绿”灯监管、三级协调推进过程中进度持续滞后的项目,实行滚动管理、销号管理、每月更新,加大督查推进力度。整合投资项目相关信息系统,运用互联网、大数据技术,对项目全生命周期各个环节实行全过程监察,做到实时监控、处处留痕、环环透明、全程可追溯。

    三是建立企业投资项目中介机构服务多方监管体系。推进政府与中介机构脱钩改革,破除中介服务垄断,加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。依托浙江政务服务网,加快建设全市统一的网上中介超市,编制行政审批中介服务事项清单,将政府委托的专项性规划、测绘、检测等中介服务纳入政府采购目录,对企业委托的中介服务事项限时间、降收费,建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府高效监管的行政审批中介服务体系。从规范经营、服务质量、服务效率等方面对中介服务进行评级, 并建立中介机构失信违规惩罚机制。

    四、推进企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革的具体建议

    实践证明,发展的首要优势在体制机制,关键举措在深化改革,省委省政府高瞻远瞩,将企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革作为重要突破口,从本质上来讲,就是要加快推动以部门行政管理为核心向以方便企业投资创业为核心的转变,以此来倒逼政府自身改革,促进政府治理体系和治理能力现代化。因此,推进企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革,要进一步加强顶层设计,强化统筹协调,在做好事项梳理、平台建设和办事流程简化优化的同时,更加注重对相关的法律法规、政府部门组织架构以及自身治理体制机制等进行重新审视和优化调整,从而不断提高行政效率、优化营商环境、缩短开工时间,切实将“最多跑一次”改革进行到底。

    (一)建议设立投资项目审批综合管理机构

    为切实打破投资项目审批“条块分割”体制机制的制约,减少职责交叉、事权不清等问题,建议设立投资项目审批局,对投资项目进行单一触点的审批受理、审核、发证,让行政相对人的申请和政府部门审批业务处理所消耗的资源降到更少。通过重组重构各涉投资项目审批部门的审批资源,构建投资项目审批综合管理机构,充分发挥审批资源的统筹管理作用,真正实现投资项目审批“一头受理、一局审批、一尾发证”的“最多跑一次”目标。

    (二)建议明确企业投资项目开工前审批事项的审查形式及标准

    建议在公布权力清单的同时建立《实质审查事项清单》,除实质审查事项清单所列事项外一律采用形式审查;同时明确实质审查和形式审查的标准,形式审查应以书面审查为主。中介机构要严格按照国家规范、标准和省、市地方有关管理规定实施中介技术行为,并对其成果的合法性作出承诺;审批机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审查。同时,建立包括复核、中止、撤销、处罚、追责等内容的形式审查配套监督机制。

    (三)建议取消工业类项目施工图审批,实行项目备案制

    对工业类项目审批过程中的审图审批,实施“双随机一公开”的监督检查制度。通过加强对施工图设计、校对、审核、审定、各专业负责人、项目总负责人等责任人员的责任追查力度,实施施工图审查“双随机一公开”抽查制度,施工图审查事项实行资料备案制。将“责任之剑”时刻悬挂在设计单位和设计人员头上,从而加强对设计单位的监管,因此有理由将中介机构施工图审查环节取消,实施施工图备案制度,有利于建设项目在审图环节压缩时间。

    (四)建议改变工业类产业土地资源的招拍挂形式

    建议修改《物权法》等相关法律法规,优化工业类产业土地资源招拍挂准入资格,明确并细化土地资源配置的产业、环保、规划、产出效益等各项指标和要求,改变只以高价竞得工业类产业土地资源的招拍挂形式,通过综合评估投资强度、产业结构、建设方案、土地价格等方式来确定工业类产业土地资源的中标单位,进一步推动土地资源的合理利用、产业机构调整、工业类基本建设项目审批效率。

    (五)建议改革特定区域产业类项目的审批方式

    修改完善相应法律法规条款,以开发区、特色小镇、产业集聚区为重点,推进环境评价、节能评估、水土保持、交通影响、矿产压覆、地质灾害、雷电灾害、文物保护、安全预评价等区域评价、联合评价、多评合一等形式的机制创新,由区块所在政府或管委会统一编制报告、统一审批、统一委托办理,取消或简化单个项目上述事项的审批报建;对特定区域内产业性质类似、同时开发建设的多个项目,实施建筑密度、绿地率、停车位、人防指标、建筑退让等相关指标和电力环网站、物业用房、地下基坑、维护支撑等建设配套进行整体捆绑式审批,以提高土地资源利用率、项目建设水平、项目审批效率。

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