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  • “两山”科学论断指引下的浙江现代生态循环农业发展现状与对策
  • 时间:2017-11-07 | 发布部门:学员工作部 
  • 校院2017年第三期领导干部进修一班第四组

    浙江人多地少,资源紧缺,一直致力于集约节约型农业发展模式的探索与实践。改革开放以来,浙江农业先后经历了“一优两高农业”“效益农业”等发展阶段。2003年,总书记在浙江工作期间提出“高效生态农业”发展战略,指出五个基本特征:即以绿色消费需求为导向,以农业工业化和经济生态化理念为指导,以农业资源集约、精细、高效和可持续开发利用为前提,以科技创新为农业增长的主动力,以贸工农一体化的产业体系为支撑,掀开了我省现代生态循环农业发展新篇章。2005年,习总书记进一步提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。近十多年来,浙江在“两山”科学论断的指引下,围绕发展高效生态循环农业,坚持“一张蓝图绘到底”,不断探索、不断创新、不断实践,取得了丰硕成果,2014年成为全国首个现代生态循环农业试点省,2016年成为全国首个畜牧业绿色发展示范创建省。因此,对当下的浙江生态循环农业发展进行深入研究,通过解剖麻雀,有助于把实践成果提升为理论经验,有助于把现代农业发展的浙江样板引向全国,有助于探索新时代下进一步推动浙江现代农业发展的新路径。

    一、浙江现代生态循环农业发展的成效和经验

    近十年来,浙江始终坚持高效生态农业发展方向,以“绿水青山就是金山银山”科学论断为指引,把生态循环农业作为推进“两美浙江”建设、振兴乡村经济的重要内容,打出了治转升的系列“组合拳”,生态循环农业发展取得了显著成效。

    (一)着力优化布局,基本构建起现代生态循环农业发展新格局。从浙江地貌多样、气候多宜、农业结构多元的实际出发,坚持保生态与保产量、保收益并重,统筹谋划,一体布局,循序推进,着力突破农业发展的资源生态约束,加快推动农业由资源消耗型向环境友好型转变。在目标设定上,以“一控两减四基本”(即农业用水总量控制,化肥、农药用量减少,畜禽养殖排泄物及死亡动物、农作物秸秆、农业投入品废弃物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处理,农业“两区”土壤污染加重趋势基本扭转)为重点,联动开展农业水、气、土综合治理,形成抓治理促转型的生态循环农业发展态势。在空间布局上,落实农业主体功能区规划,明确发展性空间和约束性空间。以粮食生产功能区和现代农业园区“两区”为重点,创建现代生态循环农业示范区、示范主体、示范牧场,打造绿色发展先行区。在种养布局上,按照当地土地承载能力,统筹布局畜牧业和种植业,科学调控畜禽养殖区域和总量,全省87个有畜禽养殖的县(市、区)全部重新划定禁养区、限养区,编制出台生态畜牧业发展规划,种养业布局得到优化。

    (二)强化顶层设计,基本构建起现代生态循环农业发展政策体系。根据现代生态循环农业发展的要求,大力推进法律法规和体制机制建设。在政策法规上,省人大、省政府先后颁布农作物病虫害防治、动物防疫、农业废弃物处理与利用、畜禽养殖污染防治等法规规章;省政府先后出台加快畜牧业转型升级、加快发展现代生态循环农业、商品有机肥生产与应用、推进秸秆综合利用、创新农药管理机制、发展农村清洁能源、农药废弃包装物回收和集中处置等意见和办法;农业、环保等相关部门先后制定畜禽养殖场污染治理达标验收办法、沼液资源化利用、生猪保险与无害化处理联动、化肥和农药减量增效、废旧农膜和肥料包装物回收处理等指导意见和实施方案,基本建立了现代生态循环农业法规和政策体系。在体系机制上,围绕“一控两减四基本”,基本形成“达标验收+网格化巡查+智能监管”的畜禽养殖污染防控机制、“统一收集+保险联动+集中处理”的死亡动物无害化处理机制、“市场主体回收+专业机构处置+公共财政扶持”农药废弃包装物回收处理机制、“激励利用+收储保障+巡查监管”的秸秆利用与禁烧机制。落实主体责任,扶持培育社会化服务组织,推行政府购买服务的方式,探索第三方治理、第三方运行、第三方抽查相衔接的污染长效防控机制。

    (三)铁腕整治污染,基本构建起现代生态循环农业发展治理体系。全面实施农业水环境治理,推动农业转型升级。一是深化推进畜牧业转型升级。全面完成畜禽养殖污染治理,关停或搬迁禁限养区及“低小散”畜禽养殖场近12万家,对保留下来的近7000家规模场全面改造提升并达标验收;以畜牧业主产县市为主建成42家死亡动物无害化集中处理厂,病死动物处理和畜禽养殖污染两大难题基本解决。调整确立“提升猪业、拓展兔羊、稳定家禽、扩大蜜蜂、强化种业”的新思路,大力发展湖羊、兔、蜜蜂等环保特色畜牧业,特色畜牧业总产值达到40亿元。二是全面实施肥药减量增效。大力推广测土配方施肥技术、商品有机肥和新型肥料应用,以及高效环保农药、病虫害绿色防控和统防统治。2016年全省推广测土配方施肥面积3247.2万亩次,覆盖率80%,应用配方肥、商品有机肥131.1万吨;全省病虫害绿色防控688.3万亩;化肥(折纯)、农药用量分别比2013年下降12.4%、20.4%,比全国提前七年实现减量。

    (四)突出科技创新,基本构建起现代生态循环农业发展新技术、新模式、新业态。绿色生态农业要实现绿色增产、优质高效、生态养殖、环境友好等多重目标,根本的出路在于技术模式创新。在技术创新上,突出科研攻关及产学研结合,集成推广8种畜禽生态养殖技术模式和30多种生态循环农业技术。畜牧业上大力推广“两分离三配套”“粪-沼-作物”种养配套等循环利用及异位发酵床、狐尾藻湿地净化、沼液膜分离浓缩等技术,种植业上大力推广水旱轮作、水肥一体、绿色防控等技术。在模式创新上,以实现产业循环和废弃物循环利用为重点,不断完善“农业示范主体小循环、现代生态循环农业示范园区中循环以及以县域为单位,通过产业布局优化、畜禽养殖污染治理、种植业清洁生产、农业废弃物循环利用等,整体构建生态循环农业产业体系的县域大循环,基本构建起点串成线、线织成网、网覆盖县的现代生态循环农业三级循环体系。在生产业态上,拓展农业生产、生态、生活功能,加快发展绿色食品、无公害和有机农产品;大力发展休闲观光农业、创意农业,推进产业循环、农旅互动、一二三产融合,着力形成“美丽乡村+美丽田园+美味农产品”的绿色农业新业态。

    (五)注重试点示范,着力打造现代生态循环农业发展全国样板。以浙江现代生态循环农业发展试点省和绿色畜牧业发展示范创建省为抓手,全省域推进先行先试、改革探索。在现代生态循环试点省建设方面,先后与农业部签署部省合作共建备忘录,制定试点省实施方案和三年行动计划,围绕“一控两减四基本”目标任务,全面启动“十百千万”推进等六大行动。在湖州、衢州、丽水3市和41个县(市、区)整建制推进现代生态循环农业,落实创建现代生态循环农业示范区110个、示范主体1030个、生态牧场10000家左右。在畜牧业绿色发展示范省创建方面,部署实施美丽畜牧生态工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧创新工程、新型畜牧创业工程等畜牧业“五大工程”,按“规范、生态、美丽”和“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化”的内涵要求,大力推进美丽生态牧场创建工作;按照“五个一”(一批美丽生态牧场、一批农牧结合示范区、一批农牧结合服务组织、一套新型产业体系和一套有效运行机制)标准,在全省推出21个畜牧业绿色发展示范县。

    2016年,浙江畜禽粪便综合利用率达97%,秸秆综合利用水平达到92%,废弃农膜回收率达到89%,农产品质量抽检合格率一直稳定在97%以上,全省已建成110示范区、1000个示范主体、500余家美丽牧场,农业生态不断修复、优化,可持续发展能力不断增强;农产品品质、农业效益不断提升,生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的科学论断,现代生态循环农业已经成为浙江农业最靓的一张名片。

    总结这些年浙江现代生态循环农业发展实践,主要有以下四条经验:

    一是始终坚持发展生产与保护生态相结合。鱼和熊掌能够兼得,是浙江现代生态循环农业发展最基本的一条经验,就是既注重挖掘发挥农业的生产功能,重视农业生产要素的优化配置,持续推动农业科技创新和模式创新,满足农业增效、农民增收的需求;又注重挖掘发挥农业的生态功能,铁腕治理畜禽养殖污染、化肥农药污染、废弃农膜污染等,在坚决守住生态环境底线的前提下,大力培育种养结合、生态循环的农业新业态,满足农民对美好生活的需求。

    二是始终坚持政府有为与市场有效相结合。政府有作为,“有形之手”发挥好“四两拨千斤”的作用,注重把发展生态循环农业放到“两美浙江”建设的大格局中谋划,并将工作绩效纳入各级党委政府的绩效考核内容,形成强有力的政府推动力;市场有效率,“无形之手”发挥好配置资源的决定性作用,顺应消费持续升级的需求,促动生产主体不断增加绿色优质农产品供给。

    三是始终坚持顶层制度设计与基层创新实践相结合。注重顶层制度设计,构建起有利于促进农业面源污染防治和现代生态循环农业发展的治理体系、政策体系和运行机制;尊重群众首创精神,对基层好的经验、好的做法进行总结提炼后,在全省、乃至全国推广应用,通过构建示范体系,辐射带动现代生态循环农业的全面推进和整体提升。

    四是始终坚持农林牧渔业一体发展和一二三产融合发展相结合。既注重优化调整农林牧渔业内部及其之间的结构配置,形成产业相互融合、物质多级循环、能量合理流动的产业结构,特别是合理布局建设生态养殖场,科学确定养殖种类、规模和总量,促进种植业与畜牧业科学配套;又注重农业生产功能的拓展与延伸,依托农业产业、田园风光等资源,挖掘农业的生态、生活、文化、旅游等多种功能,推进产加销一体化、一二三产融合发展。

    二、科学把握浙江现代生态循环农业发展面临的机遇和挑战

    随着我省社会经济的发展以及各项改革的渐次推进,农业发展的内外环境发生了深刻变化,对现代生态循环农业发展提出了新的更高要求,已经到了必须更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重可持续发展的新阶段,我们必须准确把握新形势,切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识,加快推进现代生态循环农业发展。

    (一)充分认清当前面临的问题和挑战。尽管浙江在现代生态循环农业发展方面取得了积极进展和一定成效,但只是阶段性成果,农业面源污染问题和生态风险依然突出,新形势下面临的问题和挑战不容忽视:

    一是思想认识还有待进一步提高。现代生态循环农业具有全局相关性和整体系统性,局部受破坏往往会使整体受损害。但一些地方统筹谋划、顶层设计不足,特别是在畜牧业绿色发展上,有些地方视畜牧业为麻烦事,认为最好少发展、甚至不发展,出现了“无猪县”“无猪乡”;一些生产主体生态环保意识还不够强,绿色生产的自觉性不够,存在管一管、好一点,松一松、就污染现象。

    二是农业面源污染治理还不够彻底。经过三年多的农业水环境整治,虽然农药化肥使用有了大幅度下降、畜禽养殖污染整治也已全面完成,但从长期来看,土壤板结、重金属残留等问题还没能真正有效解决,养殖污染工业化治理成本偏高且技术不够稳定,存在二次污染的风险,养殖污染的长效监管机制还不够健全。

    三是生态循环的技术和资金配套有待加强。废物利用不够充分,畜禽养殖排泄物、沼液、秸秆等资源化高值利用还有待进一步提高;技术研发与生产主体的需求缺乏有效对接,成本可行、操作简便的先进适用绿色发展技术比较缺乏,如沼液配送成本就达15-30元/吨,农作物秸秆收集成本约380元/吨,农业生产主体往往不愿采取高成本的生态农业措施;配套设施、公共服务、生态补助资金缺乏。

    四是生态循环发展的制度体系还不够健全。围绕“一控两减四基本”目标任务的制度机制构建不够完善,特别是按照整县域推进和常态化长效运行的要求进行设计和实施不到位。科学完善的农业绿色发展评价指标体系尚未建立,缺乏有效的奖惩依据等等。

    这些问题和挑战,是制约浙江现代生态循环农业向更高层次发展的关键性、瓶颈性因素。今后一个时期,我们要直面问题,迎难而上,着力破解制约性因素,补齐发展短板,持续推进浙江现代生态循环农业发展。

    (二)充分把握当前发展的重大机遇。习近平总书记在十九大报告中指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要坚持农业农村优先发展。“十三五”时期是浙江贯彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”“五化协调推进”战略要求,推进生态文明建设、加快发展方式转变、农业供给侧结构性改革的关键时期,是浙江高水平全面建成小康社会、率先迈向现代化的重要时期,也是浙江建设高质量高水平现代农业强省(“双高”农业强省)、基本实现农业现代化的攻坚时期,为生态循环农业发展带来重大机遇。

    1.发展现代生态循环农业是加快推进生态文明和美丽浙江建设的重要内容。中央关于加快推进生态文明建设的意见提出把绿色化与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调推进,省委关于推进生态文明建设决定和“两美”浙江建设把加快发展现代生态循环农业作为重要内容,省委“五水共治”决策部署对农业面源污染治理、农业转型升级提出明确要求。要加快推进浙江生态文明和美丽浙江建设,巩固“五水共治”成果,必须加快发展现代生态循环农业。

    2.发展现代生态循环农业是加快推进农业供给侧改革和转变农业发展方式的重要手段。在经济新常态下,加快农业供给侧结构性改革,核心是调整优化农业产业结构、转变农业发展方式、改善农业生态环境、提升农产品品质,从过去的数量增长为主转到数量、质量、效益并重,由过去主要通过要素投入转到依靠科技和提高劳动者素质上来,由过去从资源过度消耗转到可持续发展的道路上来,实现农牧结合、化肥农药减量、农业废弃物循环利用、农旅联动、一二三产业融合发展。要加快推进浙江农业供给侧改革、转变农业发展方式,必须加快发展现代生态循环农业。

    3.发展现代生态循环农业是加快建设“双高”农业强省、打造生态循环农业先行区的重要途径。建设“整洁田园、美丽农业”和高效生态、特色精品、绿色安全的“双高”农业强省是我省“十三五”时期的战略目标。现代生态循环农业是建设“整洁田园、美丽农业”重要内容和建设“双高”农业强省的具体行动,全面体现了经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集的新型农业现代化的特征要求。浙江作为全国唯一一个现代生态循环农业试点省份,承担着为全国发展现代生态循环农业提供经验做法的重大任务。要建设现代生态循环农业先行区、提升农业生态高效水平,必须加快发展现代生态循环农业。

    4.发展现代生态循环农业是满足人民群众日益增长的对美好生活向往的重要抓手。浙江人多地少,自然资源相对短缺,复种指数高、经济作物和高产作物多,资源开发利用强度、生态承载压力较大。“环境就是民生”,民众对当前环境的焦虑和不满越来越突出,环境问题也造成越来越多的上访事件。发展现代生态循环农业就是要减少农业投入品的使用,推行清洁生产,是农业领域缓解当前环境压力的有效举措,是呼应民众期盼,顺应民意的必然选择。

    我们要充分把握当前发展的重大机遇,适应新时代赋予的新要求新变化新使命,顺时趁势,持续加快推动浙江现代生态循环农业发展。

    三、进一步探索新时代下浙江现代生态循环农业发展的新路径

    十九大明确提出:要大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。发展现代生态循环农业是振兴农村经济、实现农业现代化的重要抓手。今后一个时期,浙江要以十九大精神为指引,深入践行“两山”理论,以高效生态为导向,以农业供给侧结构性改革为主线,进一步加快推进浙江现代生态循环农业发展,补齐短板,拉高标杆,做精样板,把浙江农业打造得更加生态、美丽、高效,为实现两个“高水平”建设作出应有的贡献。

    (一)以农业“两区”和示范省创建为载体,进一步打造生态循环农业发展新高地。依托试点示范,深挖潜力,大胆探索,着力推动现代生态循环农业迈上新台阶。一要继续深化“两区”建设。重点是实施好“12188”工程(即到2020年,全省建设100个农业一二三产深度融合的省级现代农业园区,200个集产业园、科技园、创业园功能于一体的农业可持续发展示范园,100个特色农业强镇,建设80条每条产值10亿元以上的示范性全产业链,同时保护好800万亩粮食生产功能区)这个大载体大平台,通过农业园区、示范园区、农业强镇、全产业链建设,打造一批布局优化、技术先进、产出高效的示范主体,高标杆树立一批农业循环发展的样板。二要加快畜牧业绿色发展示范省创建。立足当地资源禀赋,大力推进新型生态牧场建设,按照养殖需求配套生态消纳地,力争把每一个养殖场都打造成一个农牧循环利用的小个体。加快美丽生态牧场创建和整县制绿色发展示范县建设,规范创建标准,严格创建要求,力争推出一批农牧有机结合、环境美丽生态的畜牧业示范点和示范区。三要加快生态循环农业试点省建设。加快组织实施“十百千万”工程,在湖州、衢州、丽水3市及淳安等41县整建制推进生态循环农业发展,推出一批整县域统筹优化农业区域布局、农林牧科学配套、农业资源全面高效循环利用的示范样板。在示范点、示范区、示范县的基础上,探索形成了一批可复制推广的技术模式和长效机制,进而推进浙江全域建设,打造高水平高质量的生态循环农业发展新高地。

    (二)以深化农业面源污染整治为重点,进一步提升生态循环农业清洁化生产能力。巩固农业水环境治理成果,推进农业清洁化生产,是生态循环农业发展的根本要求。一要着力加强畜禽养殖污染整治。严守“养殖决不能污染环境”的底线,进一步落实养殖主体责任,完善线下巡查和线上防控机制,严格环保监管和执法追责,确保无污染养殖;强化养殖污染源头治理,大力推广发酵床等“零污染”“零排放”养殖方式和环保型饲料应用,推动清洁化养殖。二要着力推动农药化肥减量。加大高效环保农药研发和推广使用,减少高毒高残留农药使用;加快推进病虫害专业化统防统治与绿色防控有机融合,提高农药使用效率。大力推广微生物肥料、缓控释肥等新型肥料技术,提高肥料利用率;加大商品有机肥、沼液、秸秆还田、绿肥种植等有机养分替代力度,减少化肥使用。三要着力做好农业废弃物处置。全面实施农药废弃包装物、废弃农膜和肥料包装物回收处置,按照市场运作、政府扶持、属地管理原则,建立“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系,争取农药废弃包装物基本回收并无害化处置,建立市场化的废弃农膜和肥料包装物回收处理体系,提高废旧农膜和肥料包装物回收处置(利用)率。

    (三)以强化科技创新为动力,进一步增强生态循环农业发展动能。实现绿色增产、优质高效、生态养殖、环境友好的现代生态循环农业发展多重目标,根本出路在于科技创新。一要加快循环利用技术攻关。加强三农六方的联合协作,强化科技攻关,突破解决一批主体迫切、节本增效、可复制易推广的现代生态循环农业发展技术问题。重点加快畜禽养殖污染生态防治和重金属、抗生素等对环境的污染与防治研究,突破解决畜禽粪便综合利用、沼液和有机肥使用等农牧结合技术性瓶颈。加快科技成果转化和推广应用,建立研用互通、支撑引领的研发推广体系。二要加快循环利用模式推广和先进设施设备应用。加快推广种养配套、有机肥加工、沼液利用等畜禽排泄物资源化利用模式和秸秆还田用作肥料、饲料、食用菌基料、发电燃料等秸秆综合利用模式等,着力推动农业废弃物资源化综合利用。加快农业领域“机器换人”,引导种植主体广泛应用“设施增地”及钢架大棚、喷灌滴灌等集约化生产设施,引导养殖主体广泛应用自动喂料系统、排泄物机械化清运、养殖环境控制等设施装备,着力提升农业机械化水平。三要加快智能信息化智能化技术应用。充分利用现代信息技术,推进“互联网+”在现代生态循环农业发展中的运用,依托智慧农业云平台,建设全省现代生态循环农业智能化信息服务系统。加快推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控病等智能化生产控制技术和农业可视化远程咨询、远程诊断、灾病预警等智能化远程服务技术,提升农业信息化、智能化水平。

    (四)以培育新型主体为核心,进一步夯实生态循环农业发展基础。现代生态循环农业发展的关键是农林牧渔业各主体的紧密联结,进而实现各类资源要素在各产业间的合理顺畅流动。一要着力培育种养一体主体。完善土地流转制度,加大土地流转力度,参照上海松江模式,鼓励有条件的地方开展家庭农场培育试点,按照200亩左右粮田配套存栏500头左右生猪的标准,通过定量规划、定向招标、定额扶持的方式培育一批种养一体主体。二要着力培育社会化服务主体。加大对种养对接模式需要的废弃物收集储运、沼液配送利用、技术指导等第三方社会化服务主体的培育,激励培育畜禽粪便、农作物秸秆、食用菌种植废弃物循环利用企业,扶持培育农业废弃物收集、转运、配送、利用的社会化服务组织。三要着力培育产加销一体化主体。鼓励农业、畜牧龙头企业向产业链两端延伸发展,着力推动农牧产品精深加工,着力培育农业知名品牌,着力发展农业休闲、文化和旅游产业,拓展农业一二三产功能,做强农业产业链,提升农业价值链。四要着力培育新型职业农民。以政策引导推动工商企业等参与投资发展现代生态循环农业及相关的配套服务产业,加强对青年农业从业者的培养,鼓励大学毕业生投身农业生产,培育一批理念新、素质高的新型职业农民。

    (五)完善制度设计,进一步强化现代生态循环农业发展的政策保障体系。完善政策机制,加大财政投入,强化法治约束,为现代生态循环农业发展营造良好氛围。强化政策配套。探索建立农业绿色发展的引导政策和生态保护负面清单制度,围绕治水、治土、治气,建立完善绿色生产的准入评价机制,争取形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策,建立完善目标责任制和考核机制。二要强化财政投入。加大政府财政投入,加强支农资金整合和投入力度,将农业资金、项目更多地向发展现代生态循环农业项目倾斜。进一步发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励支持社会资本投资建设现代生态循环农业,构建多元化投入机制。三要强化法治约束。建立完善绿色管控的法律约束机制,贯彻落实畜禽养殖污染防治、大气污染防治等法规规章,争取制定出台浙江省农业资源环境保护的地方性法规,明确限制和规范影响农业生态环境的约束性规定,明确农业生产主体的污染治理责任,明确农业环境保护与建设相关制度措施及各部门管理职责。四要强化宣传引导。积极引导各级各部门和广大农民树立生态文明理念和农业可持续发展观,充分利用各类媒体宣传现代生态循环农业知识、政策、做法和典型,进一步扩大现代生态循环农业发展的宣传声势和舆论影响,形成全社会关心支持发展现代生态循环农业的良好氛围和推进合力。

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