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  • “两山”理念引领下丽水市加快农旅融合发展的实证研究
  • 时间:2017-11-07 | 发布部门:学员工作部 
  • 校院2017年第三期领导干部进修一班第五组

    2006年7月29日,时任浙江省委书记习近平同志在丽水调研时指出“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”。习总书记的“两山”理念不仅为丽水的经济发展指明了方向,也在理论上破解了欠发达地区如何解决保护生态环境与推动经济发展的矛盾。在全省深入落实“八八战略”,高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标浙江篇章的新形势下,丽水市以及我省其他相对后发地区如何深入践行“两山”理念,是一项重要而紧迫的课题。

    近年来,丽水市在以农旅融合发展为突破口,努力把生态经济培育成为发展的新引擎,推动山区加快绿色崛起方面,开展了富有成效的探索实践,有必要及时加以总结分析和研究。我们进修一班第五小组全体学员,结合进修培训所学,查阅大量文献资料,深入丽水基层实地调研,就该市农旅融合发展情况开展了实证研究,并结合学习贯彻党的十九大习总书记所作的报告精神,提出相应的对策建议。

    一、形势与背景分析

    丽水市农旅融合发展的探索实践,是在习总书记“两山”理念的指导下开展的,也是在全省深入践行“八八战略”、建设“六个浙江”的新形势下深化的。农旅融合发展既是产业融合理论在丽水市的生动实践,也是丽水市紧密联系自身资源优势,加快经济社会转型升级的现实需要。

    (一)“两山”理念为丽水市农旅融合发展提供了重要理论指导。“绿水青山就是金山银山”的理念,是习总书记在浙江工作期间,全面深入考察调研安吉、桐庐、丽水等地时提出的。“两山”理念从坚持人与自然的总体性出发,不仅深刻阐述了保护生态环境与发展生产力之间的辩证统一关系,丰富和发展了马克思主义关于人与自然的关系理论,而且鲜活地概括了有中国气派、中国风格和中国话语特色的绿色化战略内涵,指明了中国绿色发展道路。习总书记用“尤为如此”,寄予了对丽水市践行“两山”理念的殷切期望。对于丽水市而言,必须更加坚定生态自信、发展自信、道路自信,把“两山”发展理念内化于心、外化于行,让丽水的“生态底色”永不褪色,成为全国生态保护示范区;必须始终注重发挥丽水的资源禀赋优势,念好山字经、画好山水画,做大做强生态经济,成为全国生态经济发展先行示范区;必须以“功成不必在我”“功成必定有我”的境界,抢抓机遇,走在前列,建立完善运行和保障机制,当好全国践行“两山”理念的开路先锋。

    (二)省第十四次党代会为丽水市农旅融合发展提供了重大战略指引。今年6月召开的中共浙江省第十四次党代会,围绕“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去,高水平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江篇章”,提出了建设“六个浙江”的战略部署。特别是在生态文明建设方面,提出了要深入践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念,大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡。其中,突出强调要把省域建成大景区;谋划实施“大花园”建设行动纲要;支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起,把生态经济培育成为发展的新引擎。今后五年,丽水市面临着难得的历史发展机遇,是加快农旅融合发展大有可为的战略机遇期。越是这样的时期,丽水市越要准确把握自身定位、增强战略定力、勇于改革创新,率先打造“诗画浙江的鲜活样板”,努力建成“世界一流生态旅游目的地”。

    (三)“四大资源优势”为丽水市农旅融合发展提供了良好实践基础。一是生态环境十分优越。丽水市占有全省1/6的陆地空间、1/4的山地空间、2/3的野生动物资源,有省内最大海拔差(1929米)造就的垂直差异性明显的山地立体气候,有长三角地区独一无二海拔800米以上的二十多万亩耕地,有全省平均水平3.65倍的人均水资源。森林覆盖率高达80.79%,全国第二;98.9%的地表水质在Ⅲ级以上,水环境质量全省第一;空气质量全国前十,全省最好。2748个行政村、11000多个自然村分布在1.73万平方公里市域中,错落有致,绝大部分乡村生态、生产、生活“三生”空间保留着传统农耕文明的形态,有美丽乡村风景线20条,158个国家级传统村落,占全省半壁江山。享有“中国生态第一市”、“中国长寿之乡”、“中国气侯养生之乡”等美誉和金名片。二是乡村农耕文化丰厚。丽水是好川文化发源地,4000多年来的精耕细作,产生了畲族三月三、缙云轩辕氏祭典、遂昌班春劝农、云和梅源梯田开犁节等区域特色民俗;青田稻鱼共生文化(2005年被评为首批全球重要农业文化遗产)、庆元香菇文化(2014年被评为第二批中国重要农业文化遗产)、莲都白莲文化、云和梯田文化(2015年被评为第三批中国重要农业文化遗产,列为国家湿地公园试点)、龙泉茶瓷水文化、古堰文化(2014年被评为第一批世界排灌工程遗产)等区域特色农耕文化;拥有中国蜜蜂之乡、中国香菇之乡、中国黑木耳之乡、中国田鱼之乡等18个中国特色之乡。三是农业产业优势明显。农产品优质多样,素有“华东动植物摇篮”等美誉,形成了食用菌、茶叶、水果、高山蔬菜、中药材、畜牧、笋竹、油茶、渔业等九大农业主导产业,其中食用菌、笋竹、茶叶、油茶、中药材等产业份额在全省突出,食用菌、笋竹、茶叶综合产值超百亿;有品质优质、品种独特的生态精品农产品1500多种,通过“三品一标”认证的产品有1100多个。丽水农业以“生态”、“精品”为核心,以“丽水山耕”区域公共品牌为龙头,坚持生态化规划、标准化生产、品牌化经营、电商化营销“四化”发展,基本探索出山区现代农业差异化发展路子,生态精品农产品已经得到长三角地区的媒体高度关注和市场充分认可。四是旅游资源丰富独特。丽水市现有19个国家4A级旅游景区、5个省级旅游度假区,总量居全省第3;有2个国家级自然保护区,5个国家级森林公园,2个国家级湿地公园,4家国家级水利风景区;有中国最美田园、中国美丽乡村、中国重要农业文化遗产等休闲农业与乡村旅游“国字号金名片”25张,创建4个省级及以上休闲农业与乡村旅游示范县,11个省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇、示范点,农业产业景观带28条,培育休闲观光农业区(点)304个;培育市级以上农业龙头企业247家、省级以上示范社181家,省级家庭农场107家;有“赶街”、“山山商城”等快速发展的农村电子商务和“巧手丽人”来料加工产业;同时“中国长寿之乡”绿色产业发展联盟秘书处常设丽水。

    (四)“产业融合”理论为丽水市农旅融合发展提供了重要路径选择。产业融合的概念是美国学者Rosenberg(1963)最早提出的。从狭义角度来讲,产业融合是产业联盟、市场、技术网络平台三个主体之间的融合。从宏观角度来讲,产业融合是一种跨越边界的融合与合并,是属性相似或相同的产业部门在保持自身成长性的同时又能保持与相关产业之间高度协调的过程。从20世纪中期开始,农旅融合作为产业融合的一种重要形式,引起了不少国家和地区的广泛关注。如德国于1850年兴建了“市民农园”,发展新型乡村景观;意大利于1865年成立“农园与旅游协会”,为居民体验乡村生活、感悟田园乐趣提供服务;美国、日本等国家较早兴起了“农家乐”;我国台湾地区在欧美和日本的影响下,发展起了集家庭民宿、观光农园、休闲农场、休闲牧场、教育农园等为一体的休闲农业。从目前理论研究成果和实践情况来看,农旅融合既有助于推动农业经济和旅游业健康稳定发展,实现两大产业之间互惠互利;又有助于增加农村居民收入,缩小城乡差距,促进区域经济社会协调发展。因此,从现有资源和优势产业分析,加快推进农旅融合发展,是丽水市发展生态经济、农村美丽经济的最优路径选择。

    二、成效与特征分析

    近年来,丽水市委、市政府以“两山”理念为指导,按照“培育新引擎、建设大花园”的新定位新使命,打好“最美生态、绿色发展、全域统筹、改革创新、富民惠民”五张牌,依托优越的生态环境、秀美的田园风光和深厚的农耕文化等资源优势,推动农旅深度融合,有效促进了环境保护、农业增效、旅游发展、农民增收。目前,该市生态环境状况指数连续13年全省第一,生态文明总指数跃居全省第一;农民收入增幅连续8年全省第一,年均增速达到11.7%;旅游总收入连续10年增长25%以上,旅游业增加值占GDP比重的7%,创历史最高水平。总结丽水市的实践成效,主要有以下几个特征:

    • 坚持全域化统筹。按照旅游规划与农业规划相融合、旅游景区与农业园区相融合、旅游产业与农业产业相融合的三大原则,丽水市编制出台了《丽水市农旅产业融合发展专项规划》,深入挖掘农业生态资源和乡村文化资源,整体谋划休闲农业和乡村旅游品牌建设体系,制定各具特色的休闲农业和乡村旅游发展主题。同时,丽水市又配套实施了《丽水市大力发展农家乐民宿经济促进乡村旅游转型升级发展三年行动计划》《丽水市加快推进农产品转化为旅游地商品三年行动计划》《丽水市推进农旅大融合促进乡村旅游转型升级发展三年行动计划》等3个行动计划,初步构建了“产业围绕旅游转”“产品围绕旅游造”“功能围绕旅游配”的农旅融合发展大格局。

    (二)实施精准化帮扶。一是健全组织领导机制。成立丽水市农旅融合工作领导小组和办公室,由市委、市政府分管领导任组长,下设办公室,具体负责推进农旅融合日常工作,并将农旅融合考核纳入到市委、市政府年度考核体系当中。各县(市、区)政府也建立相应的组织机构,组织协调乡村旅游各项工作。市、县、重点镇(村)还成立乡村旅游协会、联合会、专业合作社等多种类型的乡村旅游运营组织,充分发挥行业互助和行业自律作用。二是加大资金扶持力度。近年来,丽水市通过制定实施3个“三年行动计划”,以及《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》等政策文件,先后投入4000万元财政资金,用于培育各县(市、区)休闲农业与乡村旅游主体、农产品转化为旅游地商品主体,并加大对农旅公共服务体系、农旅产业发展、旅游产品推广等工作的资金支持。三是破解项目用地瓶颈。丽水市积极向省国土厅争取特殊的农旅用地政策,经省政府同意,对农旅项目用地指标给予倾斜、允许部分农旅项目列入省“坡地村镇”试点,以及实施“只征不转”等政策。同时,借鉴推广该市松阳县做法,积极开展改革创新,通过“征用+挂牌”“征购+转移”“收储+挂牌”“回收+租赁”“审批+修改”等五种模式,对乡村旅游用地管理使用进行大胆探索尝试。

    (三)重视集群化发展。一是打造“丽水山耕”特色农旅产品集群。创新丽水“15322”农旅融合发展载体,按照“旅游+农业”模式建设“十园”,即大花园、大菜园、大果园、大药园、创意园、森博园、水博园、乡愁园、工匠园、游乐园;“五道”即绿道、赛道、航道、古道、驴道;“三地”即绿地、湿地、房车营地;“两会”即产业农合联、商会;“两店”即线上、线下店。到目前,市级及以上“旅游+农业”示范园区或基地累计达到38个。9月22日至24日,2017丽水生态精品农博会在杭州举办。本届农博会共有9个县(市、区)189家企业、1220个农产品参展,三天时间共接待消费者6.9万人次,销售总额达1118万元,签订订货及意向合同3.2亿元,同比分别增长8.5%、20.3%。二是打造“丽水山居”农家乐民宿集群。制定《“丽水山居”建设和运营导则》,注册“丽水山居”商标,拍摄形象片,编印《丽水山居》杂志,开展“丽水山居大使评选”活动,提升“丽水山居”品牌形象。重点在历史文化村落、江河水库、高山避暑区块布局特色民宿,实现集聚发展。特别是全市77被列入“中国传统村落名录”的古村,成为“丽水山居”发育的“母体”,“过云山居”等一批特色民宿迅速崛起。今年1-6月,全市农家乐民宿共接待游客1213.88万人次,实现营业总收入12.23亿元,同比分别增长30.7%和34.5%,“丽水山居”成为民宿经济新标杆。三是打造A级景区村集群。利用“六边三化三美”“五水共治”“百村示范、千村整治”等工作成果,依托传统村落、历史文化村落、省(市)级农家乐特色村、乡村特色民宿示范村、美丽乡村精品村、长寿养生村等,按照A级旅游景区标准,完善旅游功能和服务设施配套,创建一批A级旅游景区村。根据省里统一部署,今年全市正大力推进165个村的A级旅游景区创建,其中3A级景区15个,目前已累计完成创建A级景区村12个(其中3A级11个,2A级1个)。四是打造旅游小镇集群。依托“省级美丽乡村示范乡镇”“小城镇环境综合整治”,开发建设一批宜居、宜业、宜游的旅游风情小镇、森林小镇等。目前向省里申报13个第二批省级风情小镇,共有11个小镇入选。

    (四)突出市场化运作。一是创新集体经营主体“公司化”模式。该市缙云笕川、遂昌高坪等地采取了村集体成立运营公司,村集体与村民共同入股的“公司化”运作模式。如缙云笕川村,以“花”为媒,从村民手中流转600亩土地,成立村集体占主导的发展有限公司,形成“村集体53%+村民众筹47%”的共建共享机制,从传统的种养殖业华丽升级为农旅结合、三产融合的“花花世界”。二是创新国有企业“公司+基地+农户+市场”合作模式。通过发挥大企业资金技术优势,高等级景区(旅游度假区)品牌影响,以及景区周边农户、市场的人力物力支撑,拓宽乡村旅游的发展渠道。如云和旅发公司+云和梯田景区+农户+市场、遂昌旅发公司+南尖岩景区+农户+市场等乡村旅游开发运营模式,发挥了较好的引领带动作用。三是创新社会资本“公司+农户”模式。大力支持和鼓励发展以有一定运营能力企业为主体、农民参股的“公司+农户”模式,如景宁李宝村、青田小舟山、莲都小上垟等均采用了这一社会资本(企业)引入模式。今年前三季度,该市以“公司+农户”模式新培育农产品旅游地商品生产经营主体213个;新增参与“丽水山耕”母子品牌运作商标257个;新培育“丽水山耕”背书农产品494个;新设“丽水山耕”品牌农产品营销门店87家;实现农产品旅游地商品营销额26.16亿元。

    (五)提升配套化保障。一是便捷乡村旅游交通。推进旅游重要节点的公共交通设施建设,加快市区水东旅游客运综合交通枢纽项目建设;提升乡村景区道路等级,扩大景区停车场和自驾车营地建设,完善自驾游服务系统,目前建成自驾车、房车的综合营地9个;推进“快入慢行”立体化旅游交通体系建设,逐步形成高标准的“通景公路、风景道、骑行绿道、景观步道”道路系统,尤其在乡村旅游慢行系统方面,规划建设绿道300公里,目前景宁畲乡绿道已建成,被为浙江省十大经典绿道;市区滨水绿道一期10月份开工建设。二是优化食宿配套服务。打造地方餐饮特色,培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌企业,挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴,推出庆元百菇宴、处州白莲宴、松阳茶宴、缙云“八大碗”等一批特色菜肴系列和健康养生饮食;提升“丽水山居”民宿、度假酒店(度假村)、特色乡村休闲酒店、青年旅社、汽车旅馆、旅游购物点等乡村旅游服务设施接待水平。截止目前,全市建成“丽水山居”精品民宿62家、特色乡村休闲酒店37家,农家乐综合体48家,旅游地商品购物点74家。三是培育专业服务队伍。先后组织12批次、256名农家乐民宿经营管理人员赴台学习考察民宿经验。同时还依托市农民学院、县农民学校等平台,开展乡土导游、乡土厨师、乡土管家“乡土”系列培训,共举办乡土导游培训班18期,980人次参加,不断提升从业人员服务水平。

    三、与国际一流农旅融合发展地区的差距分析

    经过多年的探索实践,丽水市的农旅融合发展取得了显著成效,逐步从“以旅兴农”和“以农促旅”的前两种层次,发展成了“农旅共生”的第三种层次。但当前的融合发展水平只能算省内、国内先进,与国际一流地区的深度融合相比,还存有不少差距。为此,我们将国际一流地区农旅融合发展的主要几种特征和模式进行了梳理归纳,并从中比较分析丽水市农旅融合发展方面存在的问题和不足。

    (一)对比以英国为代表的“规划引领型”发展实践,丽水市还存在“规划统筹不够有力”的问题。英国是世界上发展农业旅游的先驱国家。目前,全英约1/4的农场开展了农业旅游,农旅融合发展颇具规模,并走上了规范化发展轨道。这得益于英国政府从发展战略层面对生态农业、乡村旅游进行长远规划和政策扶持,配套制定了相应法律法规,以及评价、监督、检查和评估标准,鼓励引导农旅产业经营者主打田园、复古、生态“三张牌”,实现了农旅产业的高标准、可持续发展。英国的发展实践,让我们看到了规划统筹对于推进农旅融合发展的重要价值。相比而言,丽水市虽然以1个专项规划和3个三年行动计划,对全域农旅产业融合发展作出了整体谋划,但整体站位还不够高,还存在欠发达地区、贫困山区的思维定势,没有真正从打造“诗画浙江样板”、建成“世界一流生态旅游目的地”的高度来谋划实施。而且以上规划较多还停留在宏观层面的指导,部分内容操作性不够强;虽然农办、农业、林业、水利、旅委等部门和不少县(市、区)都各自编制了农旅发展规划,但规划与规划之间的衔接度不够紧密,而且地方与地方之间的差异化、特色化不够明显。此外,丽水市还缺少相应的评价、监督、检查和评估标准作为规划实施的有力支撑。

    (二)对比以美国为代表的“政府主导型”发展实践,丽水市还存在“治理机制不够完善”的问题。美国的农旅产业以乡村环境优美、配套设施完备为知名特点。在发展农旅产业过程中,美国政府积极出台相关政策,并设立相关协会,不遗余力地加大公共管理力度。如美国政府成立了“农村旅游发展基金”和“国家乡村旅游基金”,专门用于支持休闲农旅产业发展;各州政府也设立了专门的乡村旅游委员会,提供相关的咨询和服务。美国农业部还专设多项扶持基金,对符合条件的地区和个人经营者开设绿色通道;城市规划局也在规划建设中鼓励农民发展休闲农旅产业,从交通、住宿等方面提供各项便利。在政府大力推动下,美国打造出了半月湾南瓜艺术节、波蒂特草莓艺术节等一批具有世界影响力的休闲农旅品牌。相比而言,虽然近年来在省、市党委政府的重视支持下,丽水市在推进绿色治理体系和治理能力现代化上取得了较快进步,但是在农旅融合发展的组织领导、公共管理、配套服务等方面仍有较大差距。如,①管理机制还不够顺畅,有关组织领导机构还有所欠缺,或者还停留在初级层面,党委政府的统筹领导、部门单位的联动配合没有完全体现出来;产业准入把关、行业监管、社会信用管理等方面还不够规范高效。②政策倾斜还有待加强,特别是在农旅发展用地流转方面,政策支持的力度相比产业发展的需求还有较大差距,一些重点发展项目的餐饮、住宿等配套设施受限于土地指标,无法顺利落地;此外,丽水作为经济后发地区,存在“大企业引进难、小企业融资难”问题,有待政策倾斜、政策引导、生态补偿等方式予以破解。③基础配套还有待提升,特别是交通配套问题,市县两级旅游集散功能不强,缺少直达和便利的换乘系统;通景通乡道路等级偏低,19个4A级景区中3个景区是三级公路,7个景区是四级公路;自驾游营地、景区停车场也相对不足。

    (三)对比以荷兰为代表的“品牌驱动型”发展实践,丽水市还存在“品牌建设不够突出”的问题。荷兰国土面积狭小,仅有4.15万平方公里,农业资源先天匮乏。但荷兰以超前的品牌发展战略弥补了资源匮乏的短板,发挥了品牌引领的优势,其种子、花卉园艺、畜牧养殖等农旅产业品牌,在国际市场上享有盛誉。荷兰农产品出口额占了全球的9%,列世界第3位;仅花卉出口就占了世界市场的60%左右。同时,荷兰高度重视农旅融合,构建了“地成方、林成行、渠纵横、路成网”的生态和空间布局,借助郁金香、风车、奶酪等农旅品牌的影响,发展成了世界著名的旅游目的地。荷兰的发展实践,让我们看到了品牌建设对于推动农旅融合发展的重要价值。相比而言,虽然丽水拥有全省第一、国内一流的生态资源优势,但这些资源优势转化为农旅发展优势的途径和方式还比较单一,缺少大产业、大品牌的有力驱动。如“丽水山耕”“丽水山居”等品牌的影响力和带动力还有待进一步提升;集群化发展有待从“区位集群”向“产业集群”深化;丰富的民俗和农耕文化资源有待进一步挖掘提炼,转化为区域特色品牌优势。

    (四)对比以台湾为代表的“产业依托型”发展实践,丽水市还存在“产品供给比较粗放”的问题。台湾发展农旅产业虽然起步较晚,但大有后来居上之势。目前,台湾乡村旅游年接待量达4000多万人次,是岛上人口的2倍。根本原因就在于台湾注重集约式、精品化发展,将农旅产业的深入融合、农旅产品的综合开发做到了极致。如梅子梦工厂紧紧围绕“梅”做文章。从早期农产品初加工转型为集生产、加工、销售、休闲观光于一体的综合园区,给游客一种“好喝、好买、好玩到忘记回家”的美好体验。园区现有梅子产品120多种,年来园人数超过30万人次,年创收8000多万人民币,带动地方收入超过5亿多元。台湾集约式、精品化的产业发展模式,成就了台湾农旅产业的飞速崛起。相比而言,丽水市农旅产业发展还较为粗放。①农旅产业的深入融合不够。农旅融合业态整体层次比较低,目前还是景点旅游、观光旅游等传统业态“唱主角”。休闲农业观光区(点)、景区景点、农家乐民宿等功能互补、节点相连的集聚区、精品线不多。许多农业休闲观光点、民宿还处于“盆景”状态,规模尚小、特色不彰,旅游人均消费较低,“过夜经济”尚未形成规模。②农旅产品的综合开发不够。农旅要素的融合不够紧密,产品数量不多、内涵不足、缺乏特色。尤其是缺少像台湾这样把梅子做成综合产业、规模产业的农旅产品。③农旅产品的宣传营销不够。丽水市的宣传营销主要还停留在省域层面,国内、国际的影响力和知名度还不大。“长三角高铁联盟”等平台优势、景宁畲乡风情旅游节等节庆品牌优势,以及境内优美的生态资源优势,还没有完全开发运用到宣传营销上来。

    (五)对比以日本为代表的“科技支撑型”发展实践,丽水市还存在“专业人才比较欠缺”的问题。日本高度重视科技和人才对农旅产业发展的推动作用。如早稻田大学对生态农业从社会学上的人与自然、人与食品系统等方面,开展不间断的从理论到实践的研究,为政府决策管理提供科学依据;日本中央农业综合研究中心近30年来也在不断地开展系统性学术研究。在科技和人才的支撑下,日本以高新技术产业和镶嵌式多功能的绿色农业为依托,大力发展集科普教育、产品展览、休闲体验等为一体的创意农旅产业。日本的科技支撑型发展,深化了我们对科技、人才就是生产力的理解认识。联系丽水实际,专业人才欠缺的短板还比较突出。目前丽水全市乡村旅游点由农户自己经营管理的占到60%以上,从业人员大多文化程度偏低,年龄偏大,服务规范意识弱,缺少活动策划、游客招徕和网络营销能力。特别是懂得资源管理、资本运作,成为乡村旅游公司“操盘手”的人才更是“凤毛麟角”。正由于人才缺乏,导致丽水农家乐民宿和休闲农庄普遍缺乏高水平的规划设计,基本上按照经营者个人意愿进行开发,文化内涵挖掘十分有限,地方特色不足,对游客的吸引力不强。

    四、加快丽水市农旅深度融合发展的对策与建议

    基于以上的调研分析,我们认为丽水市当前正处于加快农旅融合发展的重要机遇期,也是风险与挑战并存的转型关键期。加快推进丽水农旅深度融合发展,不仅需要丽水自身的努力,也要靠上级党委政府和有关部门的大力支持;不仅要在统筹规划上更加系统全面,还要在体制机制上不断健全完善;不仅需要政府在政策、资金等方面的倾斜扶持,更需要重视发挥市场、企业以及广大村居村民、从业人员的主体作用。具体而言,建议加强以下九个方面工作:

    (一)提高政治站位,全面落实“坚持人与自然和谐共生”基本方略。习总书记在党的十九大报告中明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略,其中第九条强调要“坚持人与自然和谐共生”。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。作为习总书记特别寄予厚望的浙江省各级党委政府,要提高政治站位,深刻领会党的十九大报告和习总书记讲话精神,全面贯彻落实党的基本方略;对于丽水等相对后发地区,更要提高思想认识,努力加快农旅深度融合发展,推进生态经济建设,为实施人与自然和谐共生基本方略提供实践示范和样板。

    (二)坚持规划引领,提升农旅融合发展的战略定位。建议在省级层面,根据“两山”理念和省第十四次党代会决策部署,对照“两个高水平”目标和“一个都不能少”原则,将加快丽水市的农旅融合发展纳入“大花园”建设行动纲要,并将丽水“生态功能区”提升到与“四大都市区”同等重要的发展战略定位,大力支持丽水市把生态经济培育成为发展的“新引擎”。在丽水市级层面,应紧密围绕“打造诗画浙江的鲜活样板,建成世界一流生态旅游目的地”的发展目标,以绿色发展综合改革创新区建设为牵引,以1个专项规划和3个三年行动计划为基础,借鉴英国等地经验做法,对全市农旅融合发展总体规划作进一步调整、补充、细化,提升规划的系统性、前瞻性、兼容性和可操作性。同时,建立相应的评价、监督、检查和评估标准来推动规划的有效实施。在县(市、区)和有关部门层面,要根据全市总体规划,把全域旅游规划、农业产业发展规划、新农村建设规划和农民增收计划等紧密结合起来,围绕特色资源、特色优势、特色区位做文章,制定各具特色、相互衔接、优势互补的农旅融合发展规划,体现城市与农村、乡镇与农村、村与村之间的发展差异和特色。

    (三)完善体制机制,推进绿色治理体系和治理能力现代化。建立健全组织领导机制,在省、市、县、乡各级层面分别成立相应的农旅融合发展领导小组、农旅产业发展联席会议等专门机构,定期研究、协调解决农旅产业发展中的重大问题,结合绿色治理责任考核、成效评价等方式,推动形成党委政府统筹协调,农业、林业、水务、国土、交通、建设、环保等有关部门联动推进的绿色治理工作机制。建立健全良性互动机制,通过设立乡村旅游委员会等相关协会,为政府和市场之间搭建桥梁,充分发挥政府和市场“两只手”的重要作用,不断完善“政府主导、协会搭桥、市场拉动”的绿色发展治理格局,既体现政府背书的权威性、规范性,又发挥市场主体的灵活性、多样性,不断提升农旅产业供给侧改革对需求变化的适应能力。建立健全行业监管机制,探索完善涉农、涉旅企业廉洁从业规范和行业自律机制,加强社会信用体系建设,对失信企业实行“黑名单”管理,营造公平竞争、规范有序的农旅产业发展环境。

    (四)加强政策倾斜,推进农旅两产深度融合。加大产业政策扶持力度,坚持“项目围绕产业布局、产业围绕景区发展”的原则,制定完善新型农旅产业发展帮扶政策、激励政策,鼓励先试先行、优化众创空间,引领农旅产业多样化、规模化、品牌化发展,实现从化学型向生态型转变、从粗放型向集约型转变、从单一型向融合型转变。强化土地资源要素配置,在乡村旅游用地管理上,允许旅游项目实施“只征不转”,按照“用多少、征多少,建多少、转多少”的原则,实行“征转分离、分类管理” 的用地模式;对以农业种植、养殖等为依托的农业旅游项目,以及以实施林业规模经营的流转林地为依托的林业旅游项目,按照设施农用地的相关规定进行管理,并在配套的农业和林业设施用地中允许部分用于建设旅游服务设施。完善区域生态补偿机制,如在特别扶持政策上,建议将莲都、青田、缙云也纳入全省特扶范围;在生态公益林补偿上,丽水有6个县(市)纳入主要干流和重要源头县40元/亩的补偿标准,还有云和、莲都、青田3县区(共397.5万亩)为30元/亩,由于3县区同属浙西南生态屏障,建议将丽水作为一个整体,按重要源头县标准进行统一补偿;在对中小河流治理补助上,建议补助政策按河流治理建设等级(或投资额)公里数补助,以适应河道治理由功能性工程向景观性工程转化的需求。

    (五)强化资金保障,拓宽资金资本输入渠道。抓好招商引资,提供更具吸引力的农旅项目招商引资政策,吸引更多社会资本,特别是大企业、大财团,投入农旅项目建设和产业发展。鼓励合作经营,深化发展公司+集体+农户、公司+农户、乡村合作社、协会+农户等多种形式的经营管理模式,采取集成或分包等方式,广泛吸引民资投入农旅产业发展。拓宽信贷平台,采取有效政策鼓励金融机构加大对农旅产业的信贷支持力度,鼓励农旅企业利用资本市场融资,鼓励投资公司对农旅项目做好投资担保服务。同时,净化社会金融环境,积极引导农旅产业投资者通过网络P2P金融和传统线下的P2P金融,解决筹资难题。加强财政支持,政府财政每年安排一定资金,用于加大对农旅公共服务体系建设、形象宣传、品牌推介、项目策划等方面的支持力度。同时,通过成立农村旅游发展基金、扶持基金等方式,为农旅产业发展提供更大财力支持。

    (六)优化基础配套,大力推进基础设施建设。着力完善旅游交通体系,以在浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区唱主角定位,加快机场建设步伐,谋划推进铁路、公路等旅游快速通道建设,打造航空、高铁、高速公路于一体的综合立体大交通体系。以实现零换乘、零公里为目标,扩展同城化旅游圈。以高铁站为中心,优化、整合线路资源,开通连接城区至主要景点(乡村旅游示范村)、重点旅游景区的公交专线和客运专线。加快改造提升4A级景区和5个省级旅游度假区的通景公路,畅通联网,切实解决通景“最后一公里”问题。着力完善公共服务体系,推动城市公交卡、自行车出租卡、图书馆、博物馆、体育馆、档案馆等便民服务向游客开放。完成到期出租车更新,大力培育旅游汽车租赁公共设施业态,构建覆盖全市的自驾车旅游路网系统,优化高等级公路、主要交通要道和自驾车游线上的旅游交通标志标识。超前谋划停车场、加油站等的布局规划,满足不断增长的自驾游出行需求。着力完善信息共享体系。加强农旅重点发展区域的宽带网络、移动信号覆盖、WIFI覆盖等信息化基础设施设备建设。加强旅游官网、导游导览系统,以及电子商务平台等的建设,不断提升信息化服务水平。

    (七)突出品牌经营,着力培育大企业大品牌。强化公共品牌建设,维护和发展好“丽水山耕”“丽水山居”两大区域公用品牌,让小而散的生产模式,依托区域公共品牌的影响力借梯登高、借船出海,提升产品附加值。同时,子品牌的成功,对母品牌的提升也有着重要的“反哺”作用。强化集群品牌建设,通过景区依托型集群、小镇依托型集群、民宿-景区集群、A级村庄集群等的集群化发展,串点成线、串珠成链,不断丰富产品业态、优化产品结构、延长产业链、形成品牌特色,并通过共享基础设施、共拓客源市场来实现降低运营成本、提高整体效益。强化文化品牌建设,深入挖掘宣传丽水特有的区域特色民俗和农耕文化,打好“历史牌”、“文化牌”,并将历史文化、现代艺术和吃、玩、住、行各类农旅产品巧妙串联起来,使农旅融合目的地成为一个有故事、有情节、能记忆、有品味的地方,提高市场知名度、辨识度和影响力。

    (八)抓好宣传营销,广泛推介特色农旅产品。拓宽宣传渠道,发挥“长三角高铁联盟”“中国长寿之乡绿色产业发展联盟”“全国乡村春晚百县联盟”三大平台优势,将农旅营销纳入“秀山丽水”智慧旅游推广体系。同时,通过各类农博会、旅游推介会、展销会,线上线下相结合,提升丽水生态精品农业和乡村休闲旅游的知名度。创新营销载体,借鉴桐乡乌镇、安吉竹海、杭州西溪湿地等因一部影视大片而红火起来的启示经验,在丽水建设培育一个或者多个国内一流的影视基地,借助全国甚至全球顶级大片的影响力,持续而广泛地宣传推介丽水形象。打造节庆品牌,整合乡村旅游和农事节庆资源,大力培育龙泉青瓷宝剑文化旅游节、中国·仙都祭祀轩辕黄帝大典、庆元香菇文化节、青田石雕节、遂昌汤显祖文化节、松阳银猴茶叶节、处州白莲节、云和梯田开犁节、景宁畲乡风情旅游节等节庆品牌,形成全市农旅节庆品牌联动效应。

    (九)重视队伍建设,强化农旅发展人才支撑。重视高校专业人才的培养,依托全省相关高校的教育资源,通过增设农旅专业、扩大招生数量等方式,大力培养涉及农旅宣传、策划、营销、管理等方面的专业人才。重视从业人员的培训指导,通过组织乡村民宿高端人才专题培训、乡村旅游讲解员培训,组织有关人员到先进地区学习考察等多种形式,分层分类强化对农旅产业从业人员的培训指导,着力培养一批创业能人、专业能手。重视专业人才的招商引智,无论是在文创理念、思想交流,还是在业态培育、产品设计、服务供给,农民主体还存在一定差距,必须大力引进外部专业人才,引领产业智变,满足游客产品需求不断升级的要求。同时,鼓励建立农旅服务中介机构和相关专业队伍,推行农旅从业人员资格认证、标准认证,为加快农旅融合发展提供更强的人才支撑。

     

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