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  • 对滨江、新昌、德清、余姚科技创新模式的调查研究
  • 时间:2017-07-10 | 发布部门:学员工作部 
  •  叩问创新发展的密钥在哪里

    ——对滨江、新昌、德清、余姚科技创新模式的调查研究

    2017年第一期中青年干部培训一班第三组

    只有73平方公里的小小滨江区,缘何培育了全省1/10的高新技术企业、缘何连续4年蝉联全省工业强县考核第一?“八山半水分半田”的山区县新昌,为何R&D经费占GDP比重居全省第2、成为唯一在全国科技创新大会发言的县域代表?没有一家大院大所的德清县凭什么创造了产学研合作的“德清模式”、为何成为国家高新区落户的第一县?地处杭州和宁波“夹缝”中的余姚又是靠什么引进50名国千人才、成为中国机器人峰会的永久举办地?

    带着一连串的疑问,近日深入有关县(市、区)开展了调查研究。当我们展开这些地方经济发展的画轴时,发现它们都有一把共同的“密钥”——就是始终坚持创新驱动发展不动摇,坚定不移地走具有区域特色的创新发展之路

    一、模式与路径

    (一)滨江模式——以国家高新区为核心支撑,始终坚持“创新引领、高端发展、产城融合”

    杭州高新区(滨江)源于萧山区3个乡镇,区域面积73平方公里,常住人口33万。1991年获批国家高新区以来,坚定不移走“既高又新”的发展路子,大力发展高新技术产业,已经成为浙江的一张“金名片”。在全省中保持“六个第一”:即工业强县(市、区)综合评价连续四年位列第1;县(市、区)科技进步水平综合评价连续八年名列第1;在浙江省首次县域经济30强评比中,经济竞争力、发展潜力、创新力三大排名均列第1位;R&D经费占GDP比重始终维持在13%左右,稳居全省第1;每万人口拥有发明专利236件,居全省第1;单位工业用地增加值达680万元/亩、居全省第1。在2015年度国家高新区综合评价中综合排名第6位,稳居第一方阵;2015年8月获批国家自主创新示范区。滨江的发展模式被新华社称为“我国区域经济发展的第三代样本”。 
    滨江的成功密诀,可用三句话概括:一是始终做创新发展的坚守者。20多年来,坚定不移地把创新驱动作为唯一选择,不断向创新要红利、向科技要生产力。坚持像抓固定资产投资一样抓研发投入,每年财政支出中不低15%的资金,专项用于支持科技创新事业,近五年累计投入474亿元。坚持把滨江全域作为全省的大孵化器来建设,已建有市级以上科技孵化器15家,其中国家级和省级各4家;众创空间38家,用于孵化、众创的面积130万平方米。坚持不断完善创新公共服务体系,创办了全省首家科技银行、首家科技金融服务中心,创投管理基金规模超过230亿元;坚持“三到”理念即不叫不到、随叫随到、服务周到,始终当好创新创业者的“店小二”。二是始终做高端产业的领跑者滨江区可建设用地面积不足40平方公里,因此必须坚持“高端化、集约化”发展,规定产业项目用地一般控制在25亩左右,倒逼企业向产业链高端发展。20多年来,坚定地站在产业发展最前沿,紧紧抓住“软件产业—动漫产业—电子商务—信息通讯—物联网—网络信息技术”六个窗口期,不断推进产业的迭代创新,形成了特色鲜明的产业优势。目前,信息经济增加值占GDP的81.4%,其中电子商务、集成电路设计产业规模占全省的90%,软件信息业、动漫游戏产业规模占全省的70%。高度重视科技型企业的挖掘和培育,培育了全省1/10的高新企业,其中主板上市公司37家,占全省的1/10,孕育了阿里巴巴、海康威视、华三通信、大华股份、浙江中控、聚光科技、恒生电子等一大批具有国际影响力的知名企业,为区域创新发展提供了不竭动力。三是始终做产城融合的示范者。坚持一流产业与一流城市相生相融,促进产业布局与城市功能的匹配融合,实现“产、城、人”和谐发展。在滨江,不仅有白马湖生态创意城、奥体博览城、物联网产业园、互联网经济产业园、智慧新天地等五大平台,还有全市最好的医院,最好的图书馆、体育馆、养老院,最美丽的“樱花跑道”,最完善的交通网络。在全域景区化的吸引下,各类高素质创新人才加速向滨江汇聚,己引进各类人才11.2万人,其中国千人才67名、省千人才123名,海外高层次人才4900余名,每万名劳动力人口中研发人员达1262人、是全省平均水平的20倍。

    (二)新昌模式——以企业研究院为依托,强势推进创新资源向企业集聚

    新昌是个“八山半水分半田”的典型山区小县。但近10年来,新昌历届党委政府坚持“铁了心”抓科技,坚持“资源不足科技补、区位不足服务补”,走出了一条从科技强到产业强、经济强、生态好的发展新路,实现了从次贫县到百强县、从重点污染县到国家级生态县的跨越。2016年,新昌县研发经费占GDP比重达4.45%、位列全省第2;科技进步对经济增长贡献率达到70%;战略性新兴产业产值占比达49.6%、新产品产值率达50.8%。2014年获批浙江省唯一科技体制综合改革试点县,2015年省政府、科技部分别在全省和全国推广新昌创新驱动发展的经验,2016年又获批省级全面创新改革试验区。

    新昌“因创新而新因改革而昌”的华丽转身,根源在于真正抓住了企业这个创新主体,构建了“政府围着企业转”的新型体制,大力推进各类创新资源向企业集聚。一是突出组织保障,强化政策供给。成立创新领导小组,每季召开会议专题协调科技创新中遇到的问题;每年召开科技创新大会,大张旗鼓表彰科技创新突出贡献者;将科技创新纳入乡镇绩效考核,与干部使用和奖励荣誉紧密挂钩。出台文件规定每年科技财政投入占比不低于10%,政府设立了3亿元专项资金,专门支持科技创新和人才工作;设立4亿元的政府产业基金、已撬动30亿社会资本支持“双创”工作。同时,每年减免高新技术企业所得税近3亿元,为企业创新发展提供有力支持。二是突出研发机构建设,强化技术供给。累计建成9家省级重点企业研究院,总量在县域排名第1,同时已培育建设40家市、县企业研究院。企业里最漂亮的房子是研究院大楼,不少实验室设备条件比著名的高校院所还要先进。积极推进企业到国内外设立研发中心,已建立海外研究中心11个,在上海、杭州等地建立研发中心32个。推进企业与100多所高校院所建立了长期合作关系,中科院、浙江大学、东南大学等11家高校院所在新昌建立了技术研究院或转移中心,实现了“全国技术新昌用”。在企业研发机构的有力支撑下,企业自主创新能力大幅提升,现有主板上市企业9家,新三板挂牌企业10家,近5年企业获得了6个国家科技进步二等奖以上奖项。三是突出海外并购,强化市场供给。已支持11家企业实现海外并购,并购资金达70多亿元,由此迅速进入全球产业链高端,大力抢占海外市场。如万丰集团先后出资31亿元并购了加拿大MERIDIAN公司、加拿大钻研飞机、美国PASLIN机器人公司;日发精机出资3.5亿元收购意大利MCM航空设备公司。三是突出柔性引进,强化人才供给。建立“户口在外地,工作在新昌”的柔性引才模式,仅去年就引进了“国千”、“省千”人才2名,海外工程师、资深专家62名,研究生以上1336名。实施“天姥英才”计划,每年投入5000万元以上,支持企业引进资深专家和海外工程师。政府集中建设1000多套人才公租房,并允许企业自建,切实解决企业人才住房问题。四是突出精准帮扶,强化服务供给。建立科技指导员制度,选派200多名副局级以上干部入驻200多家企业,当好科技“店小二”。推进“企业出题出科研经费、高校出研究生团队、政府出科技计划支持”的产学研合作体制改革,促进建立新型双层双向长期合作机制。开展规上企业产学研合作“清零行动”,每年组织企业到高校富集地区举办5次以上大型科技对接活动,目前规上企业产学研合作占比达85%。成立新昌县知识产权维权援助中心,探索县级知识产权委托执法模式,促进行政保护与司法保护相衔接,强化对企业的知识产权保护。

    (三)德清模式——以科技成果转化示范区为抓手,推进“政产学研金介用”深度融合

    上世纪80年代初,德清出现了我国最早的产学研合作模式,被学术界称为“德清模式”。近年来,以建设浙江省首个科技成果转化试验区为抓手,大力推进创新链、资本链、产业链“三链”融合,形成了“政产学研金介用”深度融合的新“德清模式”。1999年起,德清已连续七次被评为全国科技进步先进县;先后获批首个国家科技成果转移转化示范县、国家知识产权强县工程示范县、省首批科技强县、省首批科技金融结合示范县。

    “德清模式”,关键在于推进“政产学研金介用”一体化,打通科技成果转移转化的“任督二脉”。一是“成果+市场”,加快全要素流动。市场前端,与浙江大学、中科院计算所等6家高校院所共建成果转化中心;中端,打造线上“五位一体”网上技术交易平台和线下成果超市;末端,建立企业化运作的科技成果转化服务公司,培育了一支134人的职业技术经纪人队伍。由此形成了市场前端有创新资源、中端有交易平台、末端有承接企业的立体式格局。近五年来,收集和发布成果信息2.9万条,累计实现吸纳技术交易318项7.56亿元,成功实施产业化200多项。二是“成果+资本”,促进全方位融合。建立浙江首家科技担保公司,首家县域科技支行、首家科技小额贷款公司,开创了一条具有县域特色的科技金融结合之路。设立1亿元科技信贷引导基金、5000万元科技成果转化引导基金、3000万元风险补偿基金和每年2500万元的科技创业种子资金,支持科技创新和成果转化。2016年,县科技支行共为科技中小企业提供贷款16.7亿元。三是“成果+产业”,实现全过程转化。大力引进先进技术成果,加快新兴产业布局,培育发展装备制造、通用航空、地理信息、生物医药等产业,去年引进了总投资200亿元的乐视超级汽车工厂项目和智能汽车生态小镇。建立以企业为主体的产业技术创新战略联盟,已有580多家企业与全国160多所高校院所建立了紧密的科技合作关系,80%以上的高新技术企业建立了省级企业研发中心。四是“成果+平台”,推动全链条培育。以全省首个县级国家高新区为载体,大力推进地理信息、高铁科创、通航智造、莫干山创客生态等特色小镇,打造“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”“四位一体”的创业创新平台链。县内已建设8个众创空间,入选国家级、省级众创空间备案各2家;国家级孵化器1个,孵化器面积超20万平方米,已吸引创新团队项目50多个。五是“成果+环境”,提供全领域服务。明确将财政性奖励给企业所有资金和高新技术企业当年享受税收减免额的“两个50%”用于科研再投入。在全省率先推行“企业创新服务券”制度,2016年使用1134万元,居全省前列。建立企业技术难题需求池和院校专家成果池,专家库规模超1万人,柔性引进专家教授100名以上,为企业提供即时服务。引进专利技术运营公司,采取政府购买服务方式,免费为企业提供专利代理申报服务。

    (四)余姚模式——以千人产业园为载体,大力推进“招才引智、抱团创业”

    余姚市是我省20个工业强县之一。近年来,余姚市坚定不移实施“人才引领、创新驱动”战略,大力培育引进海内外高层次创新创业人才,为经济转型升级提供了强力支撑。截至目前,全市已引进“国千”专家50位,占全省近10%,“省千”专家22名,已注册海外高层次人才项目78个,其中已投产32个。连续6年获省人才工作目标责任制考核优秀,连续7年居全国县域经济和县域基本竞争力全国百强县前列。

    余姚坚持“以人才促创新、以创新促发展”的主要做法:一是筑巢汇聚人才。早在2013年,余姚就率先启动建设浙江“千人计划”产业园、中意宁波生态园、智能经济人才集聚区等“三大平台”,积极引进“国家号”人才创新创业。率先推出“3个500万”配套政策,即给予最高500万元的创业扶持资金、创业种子资金、银行同期贷款基准利率的全额贴息补助。对入驻的高科技企业,3年内给予1000平米厂房免租的优惠。目前财政已投入2亿多元,支持32个人才创新创业项目,投产项目销售已达9亿元。二是抱团以才引才。注重发挥领军人才和专业组织的作用,努力构建“以才引才、抱团创业、链式发展”的模式。聘请国千领军人物担任“引才大使”,吸引更多高层次人才抱团落户余姚创新创业。近年来,通过姚力军博士的牵线搭桥引进了13名“国千”专家,通过甘中学博士引进18名“国千”专家。同时,充分发挥余姚海外高层次人才联谊会、欧美同学会、世界姚商联谊会等社会组织作用,积极引进海内外高层次人才。三是产业磁吸人才。建立健全“人才+产业”协同发展模式,积极打造新材料、智能装备等新兴产业集群。如姚力军创办的江丰电子,已申请国家专利117项,掌握了超高纯金属及电子材料最前沿技术;甘中学领衔建设宁波智能制造产业研究院,大力推进智能装备产业发展,从而吸引了许多产业链上下游的人才团队和企业慕名而来,携项目落户余姚。同时,通过加快建设机器人研究院、机器人小镇,举办中国机器人峰会,集聚各类专业化高层次人才,大力发展机器人产业,至去年底已有75%规上企业实施了“机器换人”,实施企业平均减人48%,人均产出提升4.6倍。四是精准服务人才。建立“一把手抓第一资源”的机制,对每一位引进的“千人”专家,市主要领导亲自接待,亲自牵头协调解决遇到的问题。建立高层次人才助创专员制度,在市管干部中选派22名助创专员,为高层次人才提供“一对一”的精准服务。建设了110套专家公寓,供高层次人才免费使用三年。成立10亿元机器人产业基金、64亿元河姆渡智能制造产业基金,支持各类人才创新创业项目建设。

     

       

    滨江

    新昌

    德清

    余姚

    全省

    面积(平方公里)

    73

    1213

    938

    1443

    105500

    人口(万人)

    33.6

    43

    43

    83.6

    5590

    GDP(亿元)

    901.4

    368.5

    425.2

    887.1

    46485

    财政总收入(亿元)

    235.4

    52.7

    72.8

    139.1

    9224.9

    R&D占比

    13.5%

    4.45

    2.72

    2.75

    2.43

    财政科技投入(亿元)

    11.7

    4.15

    1.98

    4.59

    269.04

    发明专利授权量

    1466

    304

    698

    677

    26576

    国千(省千)人才数量

    67(123)

    2(6)

    12(31)

    50(22)

    662(1684)

    高新技术产业增加值(亿元)及占规上工业增加值比重

    424.2

    95.6%

    46.5

    34.4%

    100.7

    48.4%

    136

    50.5%

    5623.6

    40.1%

     

    重点企业研究院数量(家)

    41

    9

    3

    3

    260

    (以上数据截止2016年底)

    二、问题与困惑

    (一)创新平台方面——空间不足与后劲乏力问题依然突出。如杭州高新(滨江)区的规划面积只相当于北京中关村、成都高新区、深圳高新区的1/4,武汉东湖高新区的1/7,空间不足成为打造世界一流高科技园区的主要短板,已严重制约了现有企业的扩张和新项目的引进。德清高新园区与其它发达的国家高新区相比,产业基础还比较薄弱,缺乏一批有影响力的龙头企业支撑,发展后劲比较乏力。
    (二)技术创新方面——创新要素和创新服务难以适应新形势要求。新兴产业迭代更新加快,周期明显缩短,新技术、新应用、新产品、新模式层出不穷,这对专利审查时间、政府专业化服务、已有制度的创新都提出了新的挑战。同时,随着技术领域国际化竞争越来越激烈,各地普遍缺乏更具国际影响力的企业和人才,在国际竞争中的话语权不够。同时,企业创新能力“两级分化”问题也较为严重,大企业带动小企业共同创新的作用发挥还不够好。余姚、新昌等地反映在人才引进上,还存在无序竞争的现象,顺应互联网+需求的高技能人才也十分紧缺。
    (三)创新投入方面——投入不足与投入不尽合理问题并存。虽然各地科技投入不断增长,社会化资本投入渠道不断拓展,但相对于企业旺盛的创新需求而言,还是显得捉襟见肘。如德清县财政科技投入为1.98人亿元,实际用于支持科技研发的专项资金仅有5600万元,与发达地区相比差距较大。另外,创投资本和各类基金在科技创新投入上,还存在“重后期轻早期”、“重短期回报轻长远价值”的问题。
    (四)体制机制方面——创新评价导向和改革先行先试工作需倍加重视。科技创新日新月异,不可预见性更加突显,科技创新投资失败的比例不断提高,需要建立和完善“鼓励担当、宽容失败”的机制。在各级经济考核评价中,还存在偏重固定资产投资而轻研发投入的现象,创新驱动的评价导向还不够鲜明。滨江区对标国家自主创新示范区的要求,在产业创新上已走在前列,但在体制机制的先行先试上还需为全省多提供示范。

    三、启示与建议

    (一)保持定力,久久为功。滨江区20多年坚持创新驱动发展的历程,新昌县几届县委县政府“铁了心抓科技”的实践,德清走了30多年的产学研合作的路子,余姚上下一心毫不动摇抓高端人才引进的做法,都充分证明,抓创新驱动发展,必须“心无旁骛、坚定不移、久久为功”。当前,各级各部门要深入学习领会习总书记关于创新驱动发展的战略思想,按照“一把手”狠抓“第一生产力”、“第一资源”、“第一动力”、“第一短板”的要求,切实把创新摆上发展全局的核心位置,始终坚定“创新信仰”、保持“创新定力”,“坚定”而“不摇摆”、“主动”而非“被动”、“持续”决不“停歇”地抓好科技创新工作。要自觉把科技创新全面贯穿和融入到经济社会发展的各个方面、各个领域,坚持用创新来推进供给侧结构性改革、坚持用创新来解决发展难题。要完善以创新驱动为导向的评价考核机制,研究全要素生产率指标体系,加强对研究开发投入、人力资本投入、技术引进投入、高新产业产出、技术成果转化、知识产权创造等重要指标的统计监测评价,真正实现由从“重GDP”向“重全要素”、从“重硬投资”向“重软投入”、从“重项目资金”向“重人才智力”的转变,旗帜鲜明地倡导和支持创新驱动发展。

    (二)不余遗力,持续投入。滨江、新昌、德清、余姚的实践告诉我们:要占领产业发展制高点、培育区域发展新动能、增创区域发展新优势,必须尽最大努力扩大科技创新投入。从省外看,深圳、江苏、上海、广东、安徽都在“不惜血本”大幅度增加科技创新投入,如果我们今天不重视科技的超前投入,就必然会失去明天的发展先机。因此,我们要象抓固定资产投资一样抓科技创新的投入。一方面,要切实加大财政科技投入。逐步提高财政用于科技创新的资金投入比重,不断优化财政科技经费支出结构,重点支持重大科技基础设施建设、重大研发机构培育、重大研发计划实施、重大创新团队人才引进等。力争到”十三五”末,财政科技投入超亿元的县(市、区)占3/4以上、超5亿的占1/4以上。另一方面,充分调动企业和社会资本的投入积极性综合运用税收、加计折旧、政府采购、保险等政策工具,提高企业创新积极性,加大自主创新力度。大力促进科技金融结合,鼓励各地建立科技创新引导基金,创新科技金融产品、深化投贷联动,大力发展风投机构,更好地引导各类社会资本投向科技创新事业、更好地投向初创科技型企业和早期科技创新产品。支持符合条件的企业利用资本市场推动自身创新发展。

    (三)激活主力,汇聚要素。“只有把企业创新主体的动能充分激发出来,把各类高端要素更好地汇聚起来,才能实现区域创新驱动发展”这是先发地区的一条基本经验。我们要进一步确立“一切围着企业转”的理念,坚持把各种研发机构布局到企业、把各种人才集聚到企业、把各种成果转化到企业、各种政策叠加到企业,让企业真正成为创新主体。建议推进“三个清零”行动,即规上企业研发投入“清零”、发明专利“清零”、研发机构“清零”。同时,要鼓励企业大胆“走出去”,到创新要素集聚区设立研发机构,到发达国家搞并购重组,迅速抢占技术制高点。要坚持政企联动,站在全球高度,舍得“下血本”、“出重金”,大力引进集聚各类高层次人才尤其是领军型人才,实现“引进一个团队、振兴一个产业、带动一个区域”的发展格局。要大力推进国家技术转移转化示范区建设,加快完善线上线下融合的技术市场体系,不断创新技术成果交易机制,推进“一带一路”国家技术转移中心建设,促进全球先进技术成果来我省落地转化。

    (四)深处着力,完善体制。技术创新与制度创新是“车之双轮、鸟之两翼”。创新驱动发展必须强化有效的制度供给,必须有更加灵活管用的体制机制。滨江、新昌、德清、余姚创新发展步伐之所以快,关键是抓住了体制机制这一“命门”,因地制宜地深化改革,不断突破各种瓶颈制约。我们要紧紧围绕“放活人才、激活成果、搞活环境”和“四不”问题的破解,继续深化“两市两县”的科技创新综合改革试点工作,及时总结推广先进经验;同时要大力鼓励各地结合实际,大胆先行先试,着力在“引进集聚创新资源、开辟创新投入渠道、促进科技成果转化、激活创新人才活力、提升科技创新绩效”等方面加以创新突破,为全省创新发展提供鲜活的可学可借鉴的样本。

    (五)精准发力,优化生态。滨江、新昌、德清、余姚的经验告诉我们,“哪里创新生态环境好,创新资源就向哪里汇聚”。我们要坚持多管齐下,营造更好的创新生态体系。要完善创新平台支撑体系。支持各地加快推进各类高新区、科技城、特色小镇和众创空间、孵化器建设,努力在扩容提质、创新机制上下功夫,为创新创业提供“低成本、便捷化、全要素、开放式”的贴心高效服务。当前,要加快推进“2+2+X”的平台体系建设,即加快推进杭州、浙东南2个国家自主创新示范区建设,推进杭州城西、沪嘉杭2条科创大走廊建设,加快建设一大批高新小镇和众创空间。要完善新生事物支持机制。对“新企业”(初创企业)、“新青年”(创业青年),要高看一眼、厚爱三分,多关怀理解、多雪中送炭。对新技术、新组织、新模式,不能简单地用旧的制度、规范和程序来加以限制,而要给予更多的“放任”和机会,让其更好的发育成长。要完善高效严格的产权制度。围绕打造知识产权生态最优省份目标,延伸服务触角,提高服务效率,着力帮助解决“专利申请难、维权难、专利成果转化难”等问题,保护好“众创”的积极性。要完善宽容失败创新环境。推进科技领域“放管服”和“最多跑一次”改革,最大限度地放开科研项目和资金管理制度,切实为科研人员“松绑解套”、不再让其为杂事琐事分心劳神。完善科技创新投入的容错免责机制,更好地为“担当者”担当。

    执笔人:姚礼敏  省科技厅计财处处长 

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