一、基本培训的核心要义 

　　自2024年1月22日全国党校（行政学院）校长（院长）会议提出“要有组织、有计划、有步骤地开展基本培训”以来，学术界围绕基本培训的时代价值、实现路径等开展了初步研究。在笔者看来，基本培训的内涵包括“应训尽训”“应授尽授”“应学尽学”“应会尽会”四个层面，这四个层面互相联系、有机贯通、共同促进，一体构成了基本培训的核心要义。 

　　（一）“应训尽训”强调的是培训对象的全面性，集中回答的是“培训谁”的问题 

　　“培训谁”是干部教育培训开展前必须明确的首要问题。“应训尽训”是指“应该培训的都要参加培训”，体现的是对培训对象覆盖面的要求，具有普及性特征，强调的是每一名需要提升能力水平的干部，无论其处于哪个地区、哪个部门、哪个层级，都需要而且能够及时得到培训。“应训尽训”蕴含着对干部教育培训对象全面覆盖和精准定位的双重需求，旨在通过合理布局、资源共享，既确保关键岗位和重点对象得到足够的重视和高质量的培训，又保证培训体系能够覆盖和满足各层级干部的整体需求。 

　　基本培训的对象，是各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部、党员等。“应训尽训”不是简单粗暴地扩大培训范围，而是根据实际需求，对培训对象、调训总量、课程内容等方面作出科学安排。既要按照干部管理权限，优化“调训率”“参训率”等量化指标，不断扩大培训受益面，避免长期不训等问题；也要精准选调培训对象，抓住“关键少数”，对重要岗位的干部实行点名调训，防止学非所用、训非其人。“应训尽训”的落实，需要确保每个培训对象都能获得必要的教育培训资源支持。这关系到克服经济、地理、社会等诸多因素的限制，也关系到师资力量、教学内容、学习平台等培训资源的公平合理分配。 

　　（二）“应授尽授”强调的是培训内容的系统性，集中回答的是“教什么”的问题 

　　“教什么”是干部教育培训的重中之重。“应授尽授”是指“应该根据要求把必须开设的课程和应该讲授的内容讲授得全面准确”，体现的是对培训内容系统性的要求。习近平总书记曾深刻指出：“如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。”“应授尽授”就意味着在培训过程中，教师不是“能上什么课就开什么课、想上什么课就上什么课、会讲什么内容就讲什么内容”。 

　　基本培训的内容，是以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，以党的理论教育、党性教育和履职能力培训为重点，注重知识培训。“应授尽授”的核心是讲全讲准培训内容，既要求教育培训的内容实现全面覆盖，涵盖必要的知识点；也要求教师将教学内容系统全面、融会贯通地传授给学员，教育引导学员构建起完整的知识体系。“应授尽授”的落实，需要对标对表《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）等规定，健全完善干部教育培训内容体系，提高教师授课能力和水平，真正传好马克思主义真理之道、授好推动改革发展稳定之业、解好改造主观世界和客观世界所遇之惑。 

　　（三）“应学尽学”强调的是培训供需的匹配性，集中回答的是“学什么”的问题 

　　“学什么”是干部教育培训的核心问题。“应学尽学”是指“学员应该学习的内容都要学习，学员应该达到的培训时间量都要达到”，体现的是对学习内容与学习时长的要求。“应学尽学”的学习内容，就是《条例》明确的新时代干部教育培训的内容体系，即党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训。其中，党的理论教育是根本，党性教育是核心，履职能力培训是关键，知识培训是基础。按照《条例》规定，“应学尽学”的学习时长，就“省部级、厅局级、县处级党政领导干部和四级调研员及相当层次职级以上公务员”而言，应当每5年参加集中培训，累计不少于3个月或者550学时；就“乡科级党政领导干部和一级主任科员及相当层次职级以下公务员”而言，应当每年参加集中培训，累计不少于12天或者90学时。 

　　“应学尽学”的深层逻辑是教育培训供给与干部需求之间的精准匹配，要求做到“干什么学什么、缺什么补什么”。现实中，不同的干部在年龄结构、学历层次、专业背景等方面都存在着一定差异，在开展干部教育培训时，必须突出标准化与个性化，因时因地因人设计安排培训内容，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层级、不同岗位干部的特殊需要结合起来。“应学尽学”的落实，关键在于按需施训、科学定课，提供与组织需求、岗位需求、干部需求相匹配的培训内容，采取与干部特征相适应的教学方法，推动实现培训供需之间的最优匹配。 

　　（四）“应会尽会”强调的是培训结果的有效性，集中回答的是“培训质效”的问题 

　　提高培训的有效性，是干部教育培训工作的永恒追求。“应会尽会”是指干部在教育培训中，通过以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，真正学懂弄通理论知识、全面提升履职能力，进而达到政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的目标要求。“应会尽会”强调的是通过培训要实现的具体效果，即学员通过培训真正掌握必要的能力和本领，能够在实际工作中应用所学，切实提高干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。 

　　“应会尽会”是对培训结果有效性的追求，是判断干部教育培训质量好与坏的核心指标。“应会尽会”涉及干部理论学习的“深入度”、党性修养的“纯洁度”、履职能力的“专业度”等具体指标，必须谨防“学与不学一个样、学好学坏一个样”。“应会尽会”目标的实现，离不开对师资队伍建设、教学方法创新、学风建设从严、评估与反馈机制构建、办学资源统筹等方面，进行全方位、全过程的保障与支持。 

　　二、基本培训的内在逻辑 

　　基本培训是全面提高干部现代化建设能力的重要方式，它不仅是对新时代干部教育培训工作的创新和发展，同时也是适应进一步全面深化改革、推进中国式现代化需要的重大改革举措，具有其内在的逻辑理路。 

　　（一）从逻辑起点上看，基本培训是为党和国家事业发展培养高素质干部队伍 

　　党的干部是党和国家事业的中坚力量。中华民族能够实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，离不开高素质干部队伍的支撑保障。干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。回顾历史，干部教育培训的永恒主题和根本目的就是为党和国家事业发展大局服务、为培养造就党和人民需要的干部队伍服务。展望未来，迈上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程，关键在人，我们必须通过开展基本培训，培养造就一支政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部队伍，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴夯实基础。 

　　（二）从具体任务上看，基本培训旨在更好地推动党的创新理论武装走深走实 

　　习近平总书记指出：“在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。”历史和实践也反复证明，越是重大历史关头，越是需要用党的创新理论统一全党思想，不断提高全党上下运用马克思主义分析和解决实际问题的能力水平，不断凝聚全党全国各族人民团结奋斗的共同思想根基。面对更加繁重的改革任务、更加艰巨的改革挑战，必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉坚定改革的信心和决心，提升改革的能力和本领。通过基本培训的有效实施，教育引导广大干部从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，做到理想信念更加坚定、思想意志更加统一、行动步调更加一致，对党的创新理论更加笃信笃行。 

　　（三）从内在规律性认识上看，基本培训必须坚持好四个原则 

　　在具体实践中，要不断深化对做好基本培训工作的规律性认识，注重把握好四个原则。一是必须坚持主题主线。牢牢把握政治方向，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的中心内容，教育引导广大干部全面系统掌握这一思想的基本观点、科学体系，把握好这一思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是必须坚持守正创新。顺应新时代干部教育培训的新形势新特点，积极推进培训方法创新、实践创新、制度创新。深化教学改革，探索运用沉浸式悟学、启发式教学、思辨式研学等教学方法，加大案例教学比重，不断提高教育培训的吸引力、感染力和震撼力。加强师资体系建设，着力培养造就一支潜心治学、虔诚问道、悉心育人的教师队伍。三是必须坚持系统观念。坚持统筹兼顾、辩证施策，强化系统集成，加强对基本培训的整体谋划、系统布局，使各方面相互配合、协同高效，紧紧围绕培训的对象、内容、师资、方式、学制和周期等关键要素，科学合理打造培训体系。四是必须坚持全面从严。聚焦教师和学员两个主体、教与学两个环节，遵循最严格的政治标准、学术标准、教学标准、管理标准，把严的标准、严的要求贯彻到干部教育全过程、落实到培训工作各方面。坚持依规依法，健全和完善干部教育培训制度机制，深化从严治校、从严治教、从严治学，推进干部教育培训规范管理，进一步营造良好的学习之风、朴素之风、清朗之风。 

　　三、基本培训的实践路径 

　　基本培训是一个新概念、新任务，既需要明晰核心要义、厘清底层逻辑，也需要克服认识误区、实践“雷区”。在推进基本培训的过程中，我们首先要避免出现以下三大误区。一是误以为基本培训只是“简单增加培训量”。基本培训进一步深化拓展了主体班次的内涵、外延，不能简单认为基本培训就是单纯增加培训数量，认为只要把培训量做大，基本培训就搞好了。此外，试图通过缩短学制的方式来扩大培训覆盖面的做法，是对基本培训内涵的忽视及对完善基本培训机制这一重大改革要求的误读。二是误以为基本培训是“另起炉灶”。开展基本培训不是另起炉灶、另搞一套，更不是把主体班次去掉或者替代。那种认为基本培训是完全抛开过去、重新构建一套全新的培训模式的认识，忽视了与原有教学体系和培训经验的衔接，会丢失教育培训工作的连贯性和系统性。三是误以为基本培训就是“党校一家的事情”。基本培训是干部教育培训机构尤其是党校最重要的、必须要完成的培训任务。在推进基本培训过程中，党校应该加强同组织部门的沟通对接，加快建立与上级党校、党性教育培训机构、同级其他党政部门、国有企业、高等院校等的跨层级、跨部门、跨领域的常态化协作机制。那种认为基本培训是“党校自己的事，闷头干就是了”的观点，忽视了中国特色社会主义干部教育培训体系的整体性。基本培训是一项系统工程，必须以系统科学、系统思维、系统方法扎实推进。 

　　（一）聚焦基本对象，扩大教育培训覆盖面 

　　对照《条例》《规划》部署和基本培训工作要求，坚持分级分类、统筹安排，着力构建大规模、全覆盖的培训体系，确保更多干部得到全面系统的培训。一是强化规划引领，做到全员参训。精心组织实施干部教育培训规划，加强调查研究，摸清干部底数情况，将应训干部全部纳入培训范围。对各级党政领导干部、国有企事业单位领导人员、机关公务员、基层干部等，逐一明确学时要求、设置对应班次、规范工作标准、加强考核评估，形成“定目标、提举措、强考核、抓落实”的培训工作闭环。二是规范学制周期，推动科学培训。严格对标《条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定的不同类别培训对象的学制、学时等量化要求，制定和完善基本培训方案，科学设置培训长短班次，合理安排培训时长。根据党中央统一部署，按照党代会召开的周期，办全办好进修班、培训班、专题研讨班和师资培训班等班次。三是抓牢关键对象，开展重点施训。实施“一把手”政治能力提升计划，着力提高“一把手”政治觉悟和政治素养。抓好晋升领导职务的任职培训，突出党性教育、政绩观教育和民主集中制教育培训，帮助干部掌握履职要求，提高政治能力。实施年轻干部理想信念强化计划，高质量办好中青年干部培训班，推动年轻干部锤炼党性修养、提高政治觉悟。 

　　（二）紧扣基本内容，推进教育培训体系化 

　　坚持用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，突出党的理论教育、党性教育，加强履职能力培训，构建形成完整的内容体系。一是聚焦主线上好“理论教育课”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课必修课，深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，优化完善习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系和教学大纲，健全“总论+分论+特色”的核心课程体系，教育引导广大党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，把握好这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。二是把握重点上好“党性修养课”。以坚定理想信念宗旨为根本，迭代优化党性教育核心课程体系，完善理想信念、党的宗旨、革命传统、党风廉政教育教学矩阵。把树立和践行正确政绩观作为必学内容，充分运用各地典型案例，推动各级干部践行正确政绩观的定力更足、能力更强。三是紧跟实践上好“履职能力培训课”。紧扣习近平总书记强调的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力等“七种能力”设计专题模块，紧扣各地实践需要安排培训内容，创新运用模块化教育培训理念和方法，打造“理论+实践”“通识+专业”“共性+个性”的开放式履职能力培训内容体系，推动干部提升专业化能力和水平。四是整合资源上好“知识基础课”。立足高质量发展的需要和各级各类干部所在岗位的职责，探索构建干部应知应会的“知识图谱”，整合党校、高校和部门专业力量，开发好课、精编教材，帮助干部优化知识结构、提高素质能力，为投身中国式现代化建设赋能助力。 

　　（三）创新基本方法，增强教育培训实效性 

　　坚持与时俱进、守正创新，持续深化党的创新理论教学改革，优化教学供给，推动干部教育培训供给与需求精准匹配。一是推动线上线下融合培训。充分发挥网络学院上下贯通、视联网系统全域覆盖等优势，大力推广“线上+线下”“直播+录播”的融合培训模式，运用“云课堂”“主课堂+分课堂”“大分散+小集中”等方式，打破地域和时空限制，使培训更便捷、更高效。二是创新教学方式方法。坚持实践导向、问题导向、效果导向，把准培训需求，加强培训设计。把培训课堂拓展到工作一线、把一线实践融入培训课堂，使干部教育培训聚焦具体实践、贴近工作实景、融入业务实操。进一步创新方式手段，充分运用研讨式、模拟式、访谈式、体验式等教学方法，优化完善“学界讲理论、政界讲政策、业界讲实践、学员讲体会”教学新模式，邀请领导干部、专家学者、基层干部、先进典型上讲台，推动懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法、在学习的人讲体会，把理论学习与现场学习、案例解析、经验交流等有机结合起来。三是打造平台共享资源。运用好现代信息技术手段，加强“智慧校园”“智慧课堂”建设，一体推进网络平台、网络课程同步建设、同步提升，打造优质师资库、课程库、现场教学基地库，推动好师资、好课程、好资源下沉基层、普惠共享。 

　　（四）夯实基本保障，强化教育培训支撑力 

　　加强培训阵地建设，用足用好校内外各种教学培训资源，不断优化办学条件、师资力量、教学容量和后勤管理能力，全方位提升基本培训的基础设施保障水平。一是建强党校办学“主阵地”。坚持质量立校，强化改革创新，深化党的创新理论教学改革，着力提升党校教学、科研能力。推动各级党校一体化协同发展，深化县级党校分类建设，因地制宜推进县级党校办学体制改革和办学模式创新，推进乡镇（街道）党校规范化建设，切实提升党校系统的整体办学实力和水平。二是打造过硬师资“生力军”。打好“引、育、管、用、励”组合拳，深入实施“名师工程”，强化政策引导、平台搭建、机制保障，着力培养造就名师队伍。实施青年教师成长计划，完善专职教师知识更新机制，健全实践锻炼、名师带徒、基层支教、访学进修等培养机制，加强师资队伍党性教育和业务培训。统筹抓好基层干部教育培训师资建设，支持基层师资队伍成长，解决基层干部教育培训机构优质师资不足的问题。三是整合教育培训“好资源”。创新资源整合，加强各级党校与干部学院、部门行业培训机构、干部教育培训高校基地的合作交流，深化纵向联动、横向协作，盘活、统筹系统内外的教学资源、组织资源、行业资源。探索合作办班新模式，构建跨系统、跨层级、跨部门的常态化协作机制，推动课程共建、教材共编、师资共育、设施共用、资源共享，为高质量完成基本培训任务凝聚合力。 

　　四、结语 

　　在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程上，通过健全基本培训机制，系统准确地把握干部教育培训的关键维度，包括培训对象的覆盖面与分类化、培训内容的时代性与针对性、培训方式的创新性与实效性、学制与周期的合理性与科学性，有利于推动干部教育培训工作实现宏观培训结构与微观培训质量的双重优化。我们要深刻领会党的二十届三中全会精神，把基本培训工作放到深化党的建设制度改革中谋划推进，健全基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，突出“应训尽训”“应授尽授”“应学尽学”“应会尽会”，努力构建多要素融合、多环节贯通、多主体协同的干部教育培训新格局，全面提高干部现代化建设能力。 （该文发表于《干部教育研究》2025年第1期）