新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，对开展基本培训作出一系列明确规定。这表明，党的二十届三中全会关于“健全常态化培训特别是基本培训机制”的决策部署，其相关工作要求已以条文形式载入党内法规，成为一项重要制度安排。
从实际工作进展看，自2024年1月召开全国党校（行政学院）校长（院长）会议以来，全国党校系统基本培训工作在全覆盖、完整性、高质量等方面得到了有力推进。2025年1月中央组织部、中央党校印发了《关于规范地方党校（行政学院）基本培训班次和课程设置的通知》，同时自今年起中央党校定期发布地方党校相关班次基本课程清单，加强了开展基本培训的业务指导。然而，基层党校干部和教师对此认识上不尽一致，有的对基本课程清单不免产生“上下一般粗”的议论。这让人联想到四十多年前党校系统的“上下一般粗”现象。20世纪80年代初，各级党校相继恢复办学不久，由于缺少工作经验和缺乏教学研究，从中央党校到地市党校甚至有的县级党校，课程设置和选用教材基本一个样，被称为“上下一般粗”。随着党校教育正规化的不断深入，贯彻理论联系实际的教学方针和循序渐进、因材施教的教学原则，经过一个短暂时期终于解决了这个突出问题。那时的“上下一般粗”，是在党校教育尚未完全正规化这个特殊时期出现的现象。新时代新征程，干部教育培训处在深刻变革中，党校教育已是今非昔比。我们要正确认识基本培训，读懂基本培训课程（以下简称基本课程），消除“上下一般粗”的认识误区，以利于更好地做好干部教育培训工作。
一、基本课程是怎么出场的？
基本课程是由基本培训衍生出来的一个下位概念，基本课程的出场具有必然性。
（一）深刻背景。基本课程不是凭空产生的。一方面，它是党的建设制度改革的产物。健全基本培训机制是党的二十届三中全会对深化党的建设制度改革作出的部署，其实践指向是全面提高干部现代化建设能力，有效解决干部“不善为”问题，帮助干部克服“本领恐慌”，补齐能力短板。课程和师资是教育培训的最关键要素，要想承担和完成好基本培训任务，首先要解决的是基本课程的设置问题，这样基本课程就自然登场了。另一方面，它是新征程干部教育培训事业高质量发展的内在需要。2023年9月，党中央印发了修订后的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》，对新征程干部教育培训作出了新部署，提出了许多新要求。各级党校要在高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展中展现新担当新作为，为强国建设、民族复兴提供思想政治保证和能力支撑。推动新征程干部教育培训事业高质量发展，加强基本课程建设既是基础性工作，也是因势而谋、应势而动、顺势而为之举。
（二）实践基础。党的十八大以来，干部教育培训工作取得了显著成就，科学化、制度化、规范化水平跃上了新台阶，为走好新征程干部教育培训高质量发展之路奠定了坚实基础。各级党校贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》等重要文件，在全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训、完善课程开发和更新机制、改革教育培训方式方法等方面，积累了宝贵经验，为开展基本培训提供了有益启示。2023年以来，各级党校贯彻执行新修订的《干部教育培训工作条例》，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，在“两教育”（党的理论教育、党性教育）“两培训”（履职能力培训、知识培训）内容体系框架下，积极探索构建富有时代特征和实践特色、务实管用的课程体系，优化完善不同类型培训班次的课程设置，教育培训质效持续提升。在成功实践的基础上，以干部教育培训规律和干部成长规律为遵循，开列不同类型培训班次基本课程清单的时机已经成熟。
（三）重要意义。基本课程的出场，既有理论意义，也有现实意义。其理论意义在于，在现有干部教育培训话语体系中，增添了“基本培训课程”这个新概念，从而丰富了干部教育培训的研究对象和研究内容。其现实意义在于，为加强基本培训的课程体系建设提供了操作指南，为培训班次的教学设计构建起了四梁八柱。如果把干部教育培训班次比作高等教育某个专业的话，那么干部教育的基本课程就相当于高校某个专业必修的主干课程。换句话说，众多基本课程是支撑培训班次外形的骨架，使得培训班次像“培训班次”的样子。所以，基本课程的出场，有助于推动基本培训更好地落实落地。
二、基本课程方案会导致“千校一面”吗？
2025年2月，中央党校（国家行政学院）办公厅下达了《关于印发2025年春季学期地方党校（行政学院）相关班次基本课程的通知》（以下简称《通知》），重点发布了省级党委党校（行政学院）、市级党校（行政学院）、县级党校（行政学校）的进修班、中青年干部培训班的基本课程清单，这对地方党校规范办学、办好基本培训班次具有很好的示范和指导作用，帮助地方党校解决了开展基本培训碰到的一些困惑和问题。应当肯定，这是上级党校加强对下级党校业务指导的非常有针对性的举措。新修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第十一条明确规定，中央党校和省委党校对下级党校的课程设置与开发等工作进行指导和协调。但是，由于课程方案中列出的有的教学单元的课程清单，对省级、市级、县级党校的要求相同或近乎相似，所以有些基层党校的教学管理干部和教师发出了“上下一般粗”的感叹。当下，干部教育培训已处在高质量发展阶段，各级党校实施基本课程方案不仅能够避免“上下一般粗”，而且用好这个新机遇能够形成多姿多彩的党校干部教育培训新格局。
（一）“上下一般粗”不会再现。举例来说，基本课程方案中关于市级党校进修班的规范要求是：“习近平新时代中国特色社会主义思想”单元——理论讲授11门课程+实践解读课程+案例教学课程；“党性教育单元”——5门课程；“提高履职能力”单元——4门课程；“马克思主义基本理论”单元——3门课程。方案中23门课程名称是确定的，实践解读课程围绕学习贯彻习近平总书记关于本地工作的重要讲话和重要指示批示精神、奋力写好中国式现代化的地方篇来开设，案例教学课程由党校自主开设。按《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，市委党校开设的县处级干部进修班、乡科级干部进修班的学制一般不少于1个月，至少可以安排40多门课程，在23门确定的基本课程之外，市级党校开设其他课程拥有较大的自主权。因此，培训班次的教学计划，绝不是一个模子刻出来的！
（二）“千校一面”毋庸担忧。中央党校（国家行政学院）办公厅下达的《通知》中讲得很明白，“各级地方党校（行政学院）将本基本课程全面完整落实到相应班次的教学设计之中，有条件的党校（行政学院）可结合自身教学优势和红色资源在基本课程基础上增设课程”。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想的地方实践，各级党校在开发特色课程、现场教学、案例教学方面有较大的空间，在将当地红色资源转化为党性教育课程资源方面也大有文章可做，这些工作做得出色必定有利于形成办学特色，营造充满生机的党校办学新气象。另外，关于进修班、中青年干部培训班以外的其他基本培训班次的课程设置，《通知》指出“可参照本基本课程设置，结合各自培训要求和学员特点合理确定”，很显然这体现了实事求是、改革创新、因材施教的要求。说一千道一万，质量立校、特色兴校是改变“千校一面”的必然选择。
三、如何开好基本课程？
基本课程方案中开列的一门门课程，犹如一道道考题，我们必须准确理解题意，理清思路方能正确解题。就一门具体课程而言，重在做到“四个把准”。
（一）把准该门课程在课程体系中的地位功效，领会开课意图。将不同的课程按一定秩序和内部联系组合成为一个整体，便构成课程体系。对于为什么开设该门课程，要从课程体系的整体性来认识和看待。例如，《毛泽东思想的科学体系和历史地位》这门课程，我们既要弄清楚它与同属“马克思主义基本理论”单元课程的《马克思主义科学体系》《中国特色社会主义理论体系基本文献导读》之间的渊源关系，也要弄清楚它与“习近平新时代中国特色社会主义思想”单元的课程之间的联系，从深化规律性认识、推进理论创新、提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力等方面对这门课程进行合理定位，突出毛泽东思想的精髓对现实的指导性。
（二）把准该门课程的教学目标，确定教学重点和难点。教育培训的最终效果，取决于每一门课程的教学目标达成度。在明确开课意图后，还要预设课程教学目标。例如，“提高履职能力”单元的课程《提高群众工作能力》，教学目标包含知识、能力、素养、情感四个维度，分别对应基础知识掌握、解决问题能力培养、综合素养形成和价值观塑造，它们相互关联共同构成提高干部群众工作能力的训育框架。不仅如此，还要针对培训对象的实际情况来确定教学的重点和难点。《提高群众工作能力》是市级党校中青班、县级党校中青班的基本课程，由于两大群体的年龄、经历、经验、能力不一样，因此同一门课程在不同班次讲授其教学重点和难点也会有所差异，这符合因材施教教学原则。
（三）把准该门课程的教学设计，弄清讲什么、怎么讲。在确定教学目标和重点、难点之后，聚焦题意从学术框架、实践导向、历史参照、国际视野等角度进行教学内容布局和框架设计，力求与理论体系、历史轨迹、学术前沿相贯通，体现政治性、逻辑性、专业性、时代性和完整性。同时，选择恰当的教学形式，服务于教学内容表达需求，支撑教学内容的有效传递，让学员坐得住、听得进、记得牢、用得上。
（四）把准教师资源情况，择定合适的老师讲授该门课程。党校教务部门要加强教学研究，适时发布新课开发导引，在全面了解教师所学专业、研究领域、在研课题、存量课程、开课意向基础上，采取个人申报与组织指派相结合等方式下达课程开发任务。基本课程的内容需要不断调整充实，要让学有专长的教师讲授适合的课程，提高课程与师资的匹配度，让学员通过课程学习有更多获得感。
以上“四个把准”，通俗地讲就是“四定”。着眼教育培训课程体系整体对该门课程“定位”，在功效上与别的课程互补；对课程教学预期成效“定标”，以教学目标引领教学实施；对课程如何讲授“定向”，做到设计合理、路径明了、层次分明、方向不偏；对谁来授课“定人”，让适合的人做专业的事。
作者系中共绍兴市委党校二级调研员