今年，中办国办转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。全国学浙江，浙江怎么办？为了解自2016年开始的全省各地小城镇环境综合治理及长效机制建设情况，4月2-4日，省委党校2019年第一期习近平新时代中国特色社会主义思想进修三班四组赴金华、湖州调研。实地考察了东阳市、安吉县小城镇环境综合整治情况，并召开座谈会听取了综合整治工作的情况介绍，与有关市、县（区）部门、乡镇的同志进行了座谈交流。通过实地考察，调研组成员感到，两地贯彻部署坚决，推进有力，整治工作取得了明显成效。同时，调研也发现了一些需要引起高度重视、统筹协调解决的困难与问题。
一、三年来我省小城镇环境治理的成效看得见摸得着，实实在在
调研组认为，近3年来湖州、金华等地认真贯彻省委省政府决策部署，小城镇环境综合整治取得了阶段性成果，城镇治理水平明显提升。主要表现为：
一是整出了城镇环境高颜值。各地针对小城镇存在的道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等环境突出问题，坚持规划与整治相结合，着力美化了道路立面，清理了陈年垃圾和堆物，拆除了久攻不下的违章建筑，畅通了道路通行环境，提升了城镇环境绿化，加大了城镇保洁力度，乡容镇貌焕然一新，实现了从“脏、乱、差”向“洁、畅、美“的转变。如湖州市清除卫生死角3万余个、拆违360万平方米、治理水域3000多万平方米、整治立面518万平方米。东阳市着力消灭空中蜘蛛网，实施“线路上改下”115公里，树立架空线路463公里，入户线整治48283户，完成率为100%。
二是整出了公共服务高水平。各地坚持以人民为中心的发展思想，把小城镇整治与改善人居相结合，狠抓功能配套完善、公共服务提升，努力补齐民生短板。湖州市实现了省级卫生乡镇全覆盖，累计打通断头路118条、整治道路616公里；新改建农贸市场99个、公厕421个、建成停车场340个、新改建车位3.4万个。东阳市2018年新增停车位18700余个，新建大型停车场53处，提升改造公厕80座，建设美丽庭院200多处，群众满意度明显提高。
三是整出了城镇管理新机制。各地结合实际，积极创新管理方式，探索了一系列加强城镇管理的新方法。如安吉县建立了河长管河、网格长管片区、街（路）长管路、房长管庭院、所长管公厕的“五长工作制”，营造了“自己的家园自己建、自己的家园自己管”的浓厚氛围。东阳市建立专项工作机制，设立了治理“道乱占”“车乱开”等6个专项组分层抓推进。安吉县山川乡把环境整治与发展生态旅游结合起来，打造了全长6.1公里的旅游环线，把沿线村庄、旅游和自然资源串点成线，利用环境优势，引来灵溪山景区、云上草原景区等大项目，形成旅游产业发展的规模效应，群众获得感大幅增强。
四是整出了干群关系新面貌。各地以小城镇环境整治为契机，锤炼干部作风，提升干部能力，锻造基层铁军，基层干部发扬“5+2”，“白+黑”的精神，吃苦在前、冲锋在前、奉献在前，涌现出许多先进典型，如东阳某镇分管领导为集中精力抓整治、推整治，整整一个月吃住在单位，德清县雷甸镇、安吉县报福镇出现了居民群众让出自家宅院用于修路的好风气，小城镇环境整治展示了基层干部的好形象，也为党委政府赢得了好口碑。
二、小城镇环境整治有困难有问题，任重道远
小城镇环境综合整治工作在短短3年间取得了明显的成效，充分证明了省委省政府决策的正确性，体现了浙江“弄潮儿向涛头立”的担当与作为。但是，调研中我们也发现了一些困难与问题，影响了整治的成效，也对小城镇治理长效机制建设带来问题。
（一）客观上看，制约小城镇整治的关键问题还没有得到有效解决。调研中，我们发现因政策、体制、机制限制和小城镇经济社会发展实际等客观因素，影响了小城镇长效治理机制建设，主要表现为：
一是项目建设融资难。从调研情况看，基层普遍反映整治工作资金投入需求大，专项资金保障不足，整体缺口较大。以安吉县为例，该县共有整治点32个，计划投入整治资金15亿元，县财政专项资金仅5亿元，缺口高达10亿元。根据《浙江省小城镇环境综合整治资金管理办法》（浙财建〔2016〕166号）,省级整治资金对发达市县给予地方政府债券支持，该县32个整治点，可获得地方政府债券支持1.2亿元。但受政府债务控制影响，既不能自已负债，也没有其他支持，项目推进难以为继。
二是长效资金保障难。调研中，基层普遍反映乡镇财政收入少，可用于小城镇长效治理的资金更少。以湖州市为例，该市115个具备集镇功能的小城镇整治前，每年用于小城镇环境日常维护的经费大约为3.25亿元；整治后，根据省住房和城乡建设厅《关于实施“百镇示范、千镇美丽”工程推进美丽城镇建设的意见》及指标体系要求标准，每年需投入长效治理资金约6.5亿元，资金缺口比较严重。
三是多头管理协同难。基层普遍反映小城镇环境综合整治最难啃的“硬骨头”是“线乱拉”的问题。共有“五条线”，涉及电力、移动、电信、联通、广电等部门，基层看得见管不着协调难，“线乱拉”既影响环境，还带来安全隐患，虽然省小城镇环境综合整治领导小组办公室、省新闻出版广电局、省通信管理局、国网浙江省电力公司四部门下发了《关于切实推进全省小城镇环境综合整治“线乱拉”治理工作的通知》，对治理经费分摊提出了原则性的意见建议，但具体落实中难度较大，很多乡镇反映五线部门拒不承担相关责任。
四是治理队伍配备难。调研中，基层普遍反映小城镇环境治理工作力量比较薄弱，与“承接转移城市功能、辐射带动农村发展”的定位要求不相匹配。以湖州市为例，小城镇建成区每平方公里配备的保洁、交管、城管人员平均分别为23人、不到6人和不到4人，管理队伍建设与加强小城镇环境长效治理工作的形式任务极不匹配。
上述问题对推进小城镇治理的长效机制影响明显。
（二）从基层的主观能动性看，还存在较多薄弱环节。从整治的推进情况看，各地都比较注重硬件环境整治和街容街貌,而结合“基层治理四个平台”建设，如何健全小城镇环境综合治理、道路交通和乡容镇貌管理等长效机制，提高小城镇治理科学化、精细化、标准化管理，提升小城镇品位的方法还相对较少。主要表现为：
一是重一般规划，轻特色彰显。从调研的情况看，虽然各地都实行了驻镇规划师制度，但因小城镇对高端人才吸引力不高，高层次、高水平规划设计人才缺乏，有些地方规划流于形式，且部分小城镇在规划设计时，一定程度存在拿来主义，互相仿照、千镇一面等情况，使得规划建设时，没有充分考虑小城镇自身独特的山水格局、历史文化、民俗风情，未能真正形成人无我有、人有我优、人优我特的独特风貌。
二是重政府主导，轻群众参与。调研发现，整治项目大多为政府工程，政府主导味道浓厚，基层政府及基层干部样样工作冲在前头。调研还了解到，小城镇整治中群众的作用还没有充分发挥。受文化水平、生活习惯、周围环境的影响，文明素养参差不齐，随地乱扔垃圾、乱开车、乱占道、乱摆摊的情况比较多，还有部分群众事不关己高高挂起，有些地方还存在“干部干，群众看”的现象，群众配合度相对较差。
三是重环境整治，轻综合治理。调研发现，当前小城镇以项目建设为重点，主要着力点在环境整治上，如停车场、公共厕所、道路整治、立面改造等，虽然省实施方案和考核方案都明确整治工作要突出补短板、重民生，但乡镇一级更偏向大拆大建，拉高了整治成本。同时调研发现，各地在做好小城镇整治后半篇文章显得底气不足，如何加强长效治理的政策措施不够有力，共建共治共享的机制尚未完全建立。
三、小城镇长效治理要发挥各方作用，促进共治共享
小城镇是乡村的“龙头”，加强小城镇治理长效机制建设是统筹城乡兴“三农”，推进乡村振兴战略，实现城市带动农村，农村反哺城市的重要环节；是推动中国社会由“乡土中国”向“城镇中国”变迁的重要引擎。调研组认为，要重点要发挥好四个方面作用，全面推进小城镇治理长效机制建设。
一是要发挥好政府的作用。根据小城镇的不同特点，科学合理地确定指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，督促检查考核。市县（区）政府作为小城镇治理的责任主体，要加强对小城镇长效治理的组织领导，合理保障落实专项运维工作经费。要在承担好完善基础设施、提高公共服务水平的责任的基础上，通过标准引路、严格准入、执法严管等手段，加快淘汰小城镇落后产能，鼓励发展绿色经济、生态经济、美丽经济，为小城镇创造良好的居住环境和投资环境，促进新型城镇化发展。
二要发挥好市场的作用。要探索多元化投入、多渠道筹资机制，鼓励社会资本参与小城镇长效治理，实现小资金撬动大治理、小投入助推大发展。要鼓励社会资本参与小城镇规划设计和产业发展，突出个性、体现传承、彰显文化，用足用好生态红利、文化红利，大力发展休闲旅游、养老养生、运动健康等业态，做优做精农家乐、民宿等产业，推动农民增收。
三是要发挥好群众的作用。要注重发动群众，教育引导好小城镇居民养成良好的生活方式和行为习惯，提升文明素养和文明程度，自觉成为小城镇长效治理的执行者、参与者和推动者。要加强城镇治理志愿者队伍建设，深入挖掘传统乡贤文化，发挥乡贤的威望、威信及其家风家训来教育人、引导人、鞭策人，推动小城镇及周边居民移风易俗、倡导树立文明乡风、遵守村规民约，推动长效治理。
四要发挥好信息技术的作用。加快推进智慧城镇建设，运用智能监控、水质监控、空气自动监测等信息化手段，节约人力成本、提高治理效率。整合公安、交通、城管、环保、市场监管、保洁等资源，实行网上视频巡查和路面综合巡查有机结合，积极构建智慧化城镇管理新格局。
作者：2019年第一期习近平新时代中国特色社会主义思想进修三班第四组