围绕当前我省民企实现高质量发展仍面临哪些困难和问题，近期，2019年省委党校第一期习近平新时代中国特色社会主义思想进修三班三组学员先后赴杭州、绍兴、台州等地开展调研，与当地党委政府有关部门、企业、金融机构、产业园区、中介组织等进行面对面交流。同时，主动与省工商联、经信厅、科技厅、金融监管局等对接。调研发现，去年下半年以来，在全省上下认真贯彻中央和省促进民营经济发展的一系列重要政策举措下，民营企业家发展信心进一步增强，精神面貌焕然一新，同时也反映了“七盼”愿望。

一、企业期盼

在营造更好的政策环境、市场环境、营商环境、服务环境等方面，民营企业对政府有“七盼”。

一盼继续帮助解决经营风险。目前，一些大型民企仍面临企业债券违约风险、商誉减值和股权质押平仓风险、担保链担保圈风险、流动资金风险，以及中美贸易摩擦影响风险、法律风险等，迫切希望政府持续性关注，着力帮助化解。如上市公司巨额计提商誉减值事件频发，特别是商誉金额占净资产比例高的上市公司，负面效应较为明显。目前杭州高新、迪安诊断、思美传媒、创业软件等上市公司商誉占净资产比重超过50%，已出现负面消息报道，亟待关注。一些上市公司股权质押平仓风险尚未解除，如2018年永太科技以8-11元每股的价格进行股权质押，股权质押率最高达97.88%，近期股价虽有所上涨但仍接近质押警戒线。担保链担保圈风险仍然存在，如萧山区目前仍有风险企业23家，其中重点风险帮扶企业12家，涉及担保金额近百亿元，一些即使成功处置的案例仍有后遗症，红剑集团虽被恒逸集团收购2年多，但是，目前开氏集团、圣大建设还受困于红剑集团担保影响。一些民企反映因应收账款增加，加上高杠杆、高负债风险交织，很容易出现流动性风险，如绍兴一家上市公司反映，至今仍有5亿元应收账款，占公司全年营业额的一半。侵害企业产权案件时有发生，一些民营企业担心面临法律风险。如怎样严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，怎样严格区分企业家违法所得和合法财产、企业家个人财产和企业法人财产成为迫在眉睫的问题；如何审慎使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施，探索取保候审制度改革，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响，成为民营企业家的共同心声。

二盼继续加大减负力度。减轻企业负担仍然是大多数民营企业的期盼。一些出口企业反映，4月1日执行的出口退税率与增值税率同降至13%新政，导致原出口退税率为16%的企业利润减少。这是因为多数出口企业给国外客户的报价为扣除出口退税后的价格，而国内供应商未按减税幅度下调价格，出口企业反而面临利润损失。浙江鸿友压缩机制造有限公司测算，如客户不愿意接受3%的提价，以2018年2500万美元出口额计算，将损失75万美元利润。社保负担仍过重，如浙江泰鸿机电公司反映，该公司员工800余人，按新政执行，每年增加1600万元的经营成本。一些企业治污期间盼政府搭把手，降低企业治污成本。如浙江尔格科技股份有限公司反映，由于环境标准不断严格，新旧标准出台间隔时间过短，企业污染治理设施连续升级改造，希望相关部门提供精准化的靠前指导，减少“二次整改”成本。一些企业对政府减负举措的获得感不强，如希望包装企业反映，政府在说“降成本”，希望可以具体说清楚“怎么降”、“如何降”、“降什么”。

三盼继续改善融资环境。一些企业反映，银行仍有压贷情况。如上市公司华铁科技反映，公司主营设备租赁，属细分领域的行业龙头，整体发展稳健，2018年银行以风险名义压贷2.5亿元，只收不贷，给企业正常经营带来较大压力。中小企业的融资难融资贵仍然存在，如浙江绍兴迅腾网络公司反映，银行对大型企业“争贷”，对中小企业“惜贷”，由于缺乏抵押物、信用等级低，难以贷款发展。浙江悦昇新能源科技公司反映，银行为减少长期贷款风险，较少向民营企业开放基建和技改项目贷款，企业能取得的一般是1年内的流动资金贷款，为满足长期资金周转需要，不得不采取短期贷款多次周转的办法。绍兴新丝路布业公司反映，企业的资金需求根据投资进度安排，有的需要3年、5年、8年长短不一，但是，银行常常是今年资金宽松贷给企业、明年资金紧张就要收回，放贷不稳定给企业筹资带来风险。台州市金融监管部门反映，非地方法人银行审贷权限上收影响企业融资效率、增加融资成本。目前，有11家股份制银行在台州开展业务，仅剩下4家市级分行拥有授信业务审批权限。据测算，市本级审批平均用时4.19天/笔，上报省行审批平均用时17.51天/笔，上报总行审批平均用时32.37天/笔，1笔100万元的小微企业贷款，企业为筹措资金弥补“资金空档”的费用平均每天为1000元（转贷费用日均1‰）至5000元（民间借贷费用日均5‰）不等，因权限上收增加审贷环节耗时，直接增加企业成本。

四盼营造中性公平的竞争环境。调研时，民营企业反映，其实他们不需要专门给予优惠政策，希望按照竞争中性原则，享受与国有企业同样的待遇，但是目前还很难做到。多家民营企业反映，2018年上半年以来想发企业债，大多数银行态度不积极。而国有企业要发债，会有几家、十几家银行主动上门、争相参与。如上市公司宋都股份反映，2018年3月公司拟非公开发行募资不超10亿元，投资于杭州大江东相贤府项目、杭州富阳麓宸府项目。在获得批文的情况下，先后洽谈了近40家包括国有银行、公私募基金在内的投资者，到11月大部分投资者回复目前偏好于国有背景、高评级的信用债，对于涉房公司债明确有准入门槛和风控措施，筹划近8个月的定增计划最终仍折戟。又如大型民营企业圣奥集团反映，该企业与某国企合作发展混合所有制改革项目，合作之前圣奥集团承担的银行贷款利率为基准上浮30%，而参与合作的某国企的银行贷款为基准利率；合作后的混合所有制项目，银行贷款利率为基准上浮15%。民营企业希望能够与国企一样，拥有市场准入同样的待遇。

五盼助力解决核心卡脖子技术。在一些关键核心技术上面临国外企业“卡脖子”的情况，制约了发展。如台州市上市企业水晶光电反映，公司虽然有40多项技术达到国际领先水平，2002年公司的初创产品光学低通滤波器打破了美日等国在相机滤光片上的垄断，但是，核心光学及半导体科技仍掌握在美日韩等大企业手中，特别是水晶光电的主要核心制造设备，如溅射镀膜机、高端光刻胶等设备被少数公司垄断，成为制约企业新产品研发、规模化生产的重要因素。又如，浙江晶盛机电股份有限公司反映核心技术受制于人，公司多年从事抛光工艺研发，是我国电子制造业追逐“全局平坦化”的开路先锋之一，公司认为，抛光机的核心器件——“磨盘”被美日企业掌握，卡住了脖子。目前，美国日本等国际顶级的抛光工艺可以满足60英寸基片原材料的精密抛光要求（属超大尺寸），美国企业掌控着超精密抛光工艺的核心技术，就牢牢控制了电子制造业的发展。日本产抛光机的研磨盘只接受定制，限制了他国仿制；美国的抛光设备价格在1000万元以上，而且销售订单已经排至2019年年底。面对如此严密的技术封锁，企业很急。企业最期盼的，就是政府能够给予企业在联合攻克“卡脖子”关键核心技术方面的强有力的支持、支撑与统筹。

六盼帮助企业走出去。企业走出去参与全球竞争，需要畅通的信息，需要强有力的中介组织等提供专业指导。如杰克股份介绍，他们参与欧洲项目并购时与德勤合作，虽支付了高额中介费，但也得到了优质服务，成功概率高。一些走出去到“一带一路”国家的民营企业反映所知信息太少，前期工作艰难。如喜临门公司反映，企业在越南建设生产基地时，通过绕道印尼华人商会关系才了解到越南的投资政策和投资环境，耗费了大量的时间和精力。企业认为，政府商务等部门应该着力培育法律、会计等中介组织力量，支持企业走出去；应该整合驻外机构、中信保、国企等力量，对民企开展培训咨询、提供信用风险识别、甚至牵线与国企抱团发展等方面提供帮助，这样民企走出去的路会更顺利，也能更好规避投资风险。

七盼利用自有土地建员工住房。调研中，民营企业反映当前用工难、留才难较突出，虽然不同地区反映的影响因素有所不同，但有两个因素是相同的，一是教育资源紧缺，不能很好地满足子女入学需要；二是解决不了人才公寓和职工宿舍问题。尤其是对于解决住宿问题，民营企业希望能够允许企业利用自己的土地建设员工宿舍，让企业人才、员工能有安身之处、安心创业。如浙江光能宝公司反映，今年公司一位年收入近20万元的高管，因买不起商品房回到西部地区的老家工作，希望能够自建员工宿舍留人。永太科技反映企业招工难，希望政府对企业用人方面提供政策支持，比如在企业自己用地上兴建员工住房。上市公司长鹰信质希望政府在人才公寓，企业兴建员工住房方面放宽条件；上市公司三维股份反映政府在企业兴建员工住房方面限制太多，框得太死；上市公司司太立希望对上市公司能够实行一企一策制度，特别希望能够允许企业建造60-80平方米不等的企业资产的住房，留住企业人才。

二、对策建议

对于如何大力支持服务和引导民企克难攻坚、迎难而上实现高质量发展，课题组提出以下六方面建议。

（一）聚焦聚力“自己人”，打造高质量的竞争环境。习近平总书记讲，民营企业和民营企业家是我们“自己人”。如何落实“自己人”的待遇、政策，建议要以竞争中性原则为指导，以“最多跑一次”改革为总抓手，营造公平的竞争环境。一是市场准入要公平。重点围绕打破各种各样阻碍民营企业发展的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。二是政策待遇要平等。民营企业享有与国有企业同样的政策待遇。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，在土地、能耗等资源要素保障一视同仁，推进反垄断、反不正当竞争执法。

（二）聚焦聚力降成本，打造高质量的政策环境。民企对减负的看法是有政策、获得感不强，原因在于有的政策线条太粗、有的设置条件太多，减负“最后一公里”做得不够好。如对于企业研发投入的补助问题，一些财力强的县（市、区），只要企业提供合规的凭据就能及时报销；而一些财力不强的县（市、区），在企业要求兑现政策时又提出赢利的额外要求，伤了企业的心，因此还要把帮助民企实质性减负工作作为当前重中之重的任务。建议开展5个方面政策落地的第三方评估工作，推动打造高质量的政策环境。一是减税效果评估如制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%的情况评估；二是降费效果评估如对社保缴费新政落地效果情况评估；三是我省全年为企业减负1500亿元以上的目标完成情况评估；四是省委、省政府《关于进一步推动民营经济高质量发展》（省委办发〔2018〕83号）提出的31条举措落实情况评估；五是对各地创新做法如台州市的“最多跑一次、最多30天”的“前标准+中承诺+后监管”的台州审批改革模式实施情况等进行评估。通过评估发现现行政策问题、总结成功经验，不断改革完善。

（三）聚焦聚力融资难，打造高质量的金融环境。解决融资问题，除继续推动上市公司纾困专项基金、政策性担保基金、转贷基金、各类产业发展投资基金、落实小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌”计划、推广普惠金融，推广年审制、循环贷，打击恶意逃废债等既有政策外，还要大力推动“最多跑一次”改革、打破数据孤岛，利用互联网、大数据、云计算技术，不断建设和完善企业信用体系，解决银企之间信息不对称问题，为解决企业融资难提供最根本、最基础支撑。本次调研，我们看到，绍兴市经信局在互联网上建立的中小企业服务平台，集中33家金融机构，通过网上撮合银企贷款对接起到很好的效果。2014年以来，台州市人行牵头建设的金融服务信用信息共享平台，把分散在公安、税务、法院等15个部门81个大类1100个细项7948万多条信用信息进行归档，实现对全市58.89万家市场主体的信用建档，为金融机构免费提供查询服务，直接推动了台州市服务小微企业贷款工作走在全国地级市前列。一些银行等金融机构也纷纷上网，如泰隆银行的PAD贷、工行搭建的网上供应链融资平台“工银聚”等，都是通过现代化的信息技术手段，解决银企信息不对称问题。这些基于各自银行系统、或一个地域的成功案例可以推广复制，建议由省级层面牵头建设全省性的金融服务信用信息共享平台，实现全省相关政府部门数据和企业等社会主体信息应进尽进，掌握企业经营全息图。当摸清了企业经营及融资的真实情况，金融机构可有效匹配企业贷款需求，可破解小微企业缺信用、缺担保的贷款难问题，防止对企业过度贷款导致撑死问题，金融监管机构还能实时掌握企业的金融风险状况，为打造高质量的金融发展环境提供强力支撑。

（四）聚焦聚力“卡脖子”，打造高质量的创新环境。首先是摸清底数。建议围绕“核、高、基”，全面展开调查，“核”即核心关键技术，“高”包括高能级创新载体、高水平创新主体、高新技术产业投资、高层次人才团队，“基”指基础保障、重大基础研究和大科学装置及试验基础设施。建议发改、经信和科技等部门组织力量，根据我省产业发展规划和现状，摸清底数。其次打好技术攻坚组合拳，营造高质量的创新环境。一是规划引领。根据我省产业发展特点，制定基础科学研究战略规划。重点是针对当前“卡脖子”问题和长远发展的战略制高点，进行整体的战略布局，形成更有针对性的科技创新系统布局和科技创新平台的系统安排。二是集聚力量。广泛集聚国际国内人才参与到我省“卡脖子”问题研究，同时，也要发挥各类主体如民营企业熟悉市场的作用，贴近市场需求攻克难题。调研时水晶光电、浙江晶盛机电股份有限公司等都表示，他们很愿意参与到关键“卡脖子”技术的攻关。三是政策激励。要出台保障关键核心技术攻关的改革举措和激励政策。如重大科技项目的立项和组织实施方式，科研绩效评价机制和国家科技奖励制度，加强软硬基础设施建设和开放共享，加强知识产权保护和产权激励，完善创新投入机制和科技金融政策等。

（五）聚焦聚力“自建房”，打造高质量的人才环境。2017年1月，全国国土资源工作会议上提出，允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房。从当前民企诉求看，企业引人、留人普遍存在住房缺乏问题。允许企业利用自有土地建设员工配套住房，甚至在审批土地时给予建房配套指标非常必要。在确保房子是用于企业员工居住的、不是用来炒的、严格规避变相房地产开发的情况下，建议研究制定我省《关于鼓励企业利用自有土地自建企业员工住房的办法》，为企业引人、留人营造高质量的环境。

（六）聚焦聚力责权利，打造高质量的法治环境。要切实加强企业家人身和财产安全保护，畅通民营企业司法诉求反映通道，做好法律维权应急处置，形成公检法司保障工作合力。一是建议成立“浙江民营企业法律维权服务中心”。目前全国工商联已经在2018年底建立了这样的机构，广东省由纪检监察部门牵头成立相应机构。建议我省尽快成立相应工作机构，改变目前各部门各自为战的局面。同时，发挥企业家组织的作用，加强与公检法等部门的合作，建议在全省100家市县工商联、4000余家商会机构、近4万家大型民营企业中设立“检察院工作室”、“法院工作室”、“警务工作室”等，加强民营企业的法律保障。二是建议成立“浙江省维护民营企业家权益联席会议机制”。重点研究解决全省性的事关民营企业权益保护的重大事件。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。

作者：2019年第一期习近平新时代中国特色社会主义思想进修三班第三组