近年来，上城区在城市社区治理创新上积极探索，努力推进“三社联动”，先后获评“中国社区治理十大创新成果”“全国社会工作服务示范地区”等国字号荣誉。省委党校调研组经过深入调研后认为，上城区的创新经验对我省城市社区治理转型具有重要示范意义，但是调研也发现，城市社区治理仍有许多困难和问题，需要引起重视。

一、上城区社区治理创新的特色和亮点

上城区突出城市社区治理“美好生活”品质要求，积极创新社区治理和服务体系，努力形成党委领导下社会多元主体共建共治共享的“美好社区”治理格局。

1．以标准化建设为抓手，构建全覆盖综合服务阵地。实施硬件设施标准化，全面推行“3+X”邻里中心模式。推进公共服务标准化，实现“最多跑一次改革”向社区延伸。实行办事流程标准化，提供高效便捷的服务。

2.以运营社会化为导向，发挥社会组织协同作用。建设社会组织孵化阵地，增强社会组织自我发展能力。推进社会组织公益创投，引导企业积极参与社会公益服务和社会治理。支持社会组织承接社区公共服务职能，吸纳社会组织落户社区。

3.以智能化管理为依托，助力社区现代治理转型。以湖滨街道为试点打造“城市大脑”，全面提升公共秩序安全管理响应能力。建设矛盾纠纷在线多元化解、三维警用地理信息系统、高层住宅智慧消防等管理系统，推进多元主体协同治理。

4.以“美好社区”建设为目标，“微改造”推进社区有机更新。改造硬环境，破解老旧小区内背街小巷整治、垃圾分类、空间美化等问题。提升软环境，建设人文型社区，引导健康文明风尚。创新微管理，倡导大家议、大家筹、大家办。

二、需要引起重视的几个问题

上城区在践行党委领导、政府主导、“三社联动”的社区治理模式过程中，也遇到了一些共性的困难和问题。

1.行政化色彩比较浓厚。居委会是自治组织，但在实践中，社区往往成为街道的派出机构。社区工作人员疲于做台账，忙于各种行政事务，而直接服务居民的时间较少。

2.居民参与社区治理的有效性不足。目前，社区居民参与社区事务多为决策制定前泛化地征求意见阶段，真正参与公共政策的制定等核心内容较少。从参与人员结构看，居民参与社区治理以退休老人为主，青年群体参与度不高。社区所辖单位企业、政府部门等参与社区治理冷热不均，多元融合、共建共享共治的常态化机制还未形成。

3.“信息孤岛”现象还不同程度存在。上城区社区内网有党政事务和劳动保障两条专线网络，条块职能部门和社区之间的信息还不能互联互通。

4.以户籍人口为管理服务对象的方式无法适应新形势。随着经济社会的发展，人口流动十分普遍。上城区的一些社区人户分离达40%至60%，而传统社区管理服务还是以户籍居民为主，忽视了流动人口、新杭州人等亟需服务的群体。

三、对策建议

针对调研中发现的困扰推进社区治理现代化的一系列问题，调研组认为，各地应认真落实省委省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（浙委发〔2018〕11号文件），并开展专项督查。具体建议如下：

1．理顺体制，厘清职责，让社区回归本源。要以党建为统领，通过政社协治，实现居委会职能的本源回归。首先，要以职责清单的方式，厘清社区党委、居委会和公共服务站的职能边界；其次，切实为社区减负，政府各项指标的考核只到乡镇（街道）、部门，不到社区；第三，建设一个大数据网络平台，根据每个街道的范围设定权限，让社区能查到公安、民政等部门和社区治理相关的信息；第四，加实加强“全科网格”建设，网格员不分条线，职责统筹安排。

2．稳定队伍，提高素质，增强社工的职业认同感。要围绕培养、使用、激励多措并举，使社工队伍干有动力、干有能力、干有奔头。首先，居委会人员的配备要有代表性；第二，社区专职人员要讲求实用性；第三，提升社区工作人员的专业化水平；第四，提高专业社区工作者的待遇。要进一步提高社工的薪酬和福利待遇，不能套用机关干部的管理方式管理社工。

3．搭建平台，健全机制，激发居民自治的能力和活力。要建立健全社区党组织领导的居委会、业委会和物业公司等相关方面的议事协调机制。首先，建立协商平台；其次，健全协商机制；第三，试行积分制。

4．优化配置，整合空间，全面解决社区工作服务用房。社区综合服务设施除了办事服务中心外，还有老年食堂、居家养老照料中心、文化礼堂等等。第一，要加强资金投入，通过新建、改建等方式增加公共服务空间；第二，对一些没有挖潜可能的老旧小区，通过调剂或划拨属地国有房产的方式，解决社区用房困难。

5．加强管理，规范评价，提高物业公司的准入门槛。物业管理直接关系到社区环境、秩序和安全等。引入优质物业公司至关重要。一是，要完善业主和物业公司双向选择机制，以民主促民生；二是，县级建设（房管）部门要加强对物业公司的监督检查，通过信用评级、服务评级等，提高物业公司进入本区域的门槛。