——西湖区志愿服务3.0版的调查与思考
省委党校课题组
党的十九届四中全会指出，要加强和创新社会治理，增强社会协同、公众参与，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近期，杭州市西湖区以区块链技术精心打造志愿服务体系3.0版，切实提高社会治理社会化水平，引起了社会各界的广泛关注。省委党校调研组对此进行深入调研，结合全省面上社会治理工作，提出几点建议，供领导参阅。
一、西湖区志愿服务3.0版的做法及成效
从2005年至今，西湖区志愿服务一直走在我省前列，多次获得全国志愿服务奖项。通过推动志愿服务，有效激发了社会力量参与社会治理，不断完善“共建共治共享”社会治理格局，收到良好效果，西湖区连续多年获浙江省平安县市区称号。“今年以来，西湖区首创引入区块链技术，全力打造以数据化为基础、场景化为核心、项目化为内容的志愿服务体系3.0版，实现志愿服务全过程一体化在线服务管理，进一步推动志愿服务参与社会治理创新。其特色是：
1.智能运转，参与社会治理可信度高。以区块链技术为保障的志愿服务3.0版是全国首个以志愿服务时长认证机制为核心的数据化基础平台，志愿者可直接在“志愿汇”APP平台注册报名，以人脸识别、实时定位和数字签到等方式便捷化参与活动。志愿活动信息准确同步且深度加密，确保所有的活动记录、服务时长、公益积分等数据真实准确且不可篡改，有效提升了志愿服务参与社会治理的可信度。
2.闭环激励，参与社会治理认同度高。平台把服务时长折算为公益积分（即益币），志愿者可通过积分兑换形式，在日常生活中获得场景化激励。积极创建“志·汇”益商联盟，第一批已吸引杭州银行等187家爱心商家入驻，按公益积分为志愿者提供商业折扣、创业贷款优惠等服务；联合相关部门为志愿者提供西溪湿地门票、浙江医院健康体检、停车优先、实物兑换等各种福利，着力打造全省半径最大、质量最优、品类最全的激励闭环，有效激发志愿者参与社会治理的热情。2019年全区共开展志愿服务1.41万场，累计开展志愿服务时长171.5万小时，注册志愿者超过15万人，占常住人口比例17.4%，上半年新增3.8万人，增速超过25%，位居全省前列。
3.精准对接，参与社会治理针对性高。以浙江省青年志愿者服务社区专项行动首批试点县（市、区）为契机，坚持从群众实际需求出发，认真征集“颗粒化项目”需求清单。精心梳理志愿服务资源，做好需求清单和资源清单间充分有效的匹配。加强专业化合作培训，与辖区六大高校共建校地志愿服务联盟，针对性开展助老、助残、心理关爱、法律援助等志愿服务，帮助社会特殊群众解决实际困难。
4.打造品牌，参与社会治理实效性高。紧紧围绕“幸福西湖、平安西湖、美丽西湖” 建设中心工作，整合工青妇等各条线上志愿队伍，启动志愿服务项目“百雁”计划，以项目带动志愿服务资源和力量“双下沉”。以“西小二”专项志愿服务助推“最多跑一次”；成立西湖区绿色公益青年联盟，启动“新青年号”专列计划，广泛动员青年群体积极参与垃圾分类活动。一年来，通过品牌志愿服务助推社会治理，西湖区社会治安形势持续转好，平安“三率”安全感满意率达97.73%。
二、西湖区志愿服务3.0版的实践价值和借鉴意义
1.实现了社会治理社会化与新时代文明实践的有机融合。西湖区志愿服务活动通过科学管理激励，紧紧围绕群众普遍关心的实际问题，通过志愿者无私奉献，把志愿服务融入百姓生活，推动居民互帮互助，使社会成为守望相助的生活共同体，有效促进社会治理主体良性互动。同时，又充分发挥志愿者作为社会贡献“前行者、引领者”的榜样示范作用，把“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神深度融入社会主义核心价值观建设，激发出更多文明向善的力量，使“行善立德、利人惠己”的志愿服务文化，内化为人们的生活方式、情感认同与行为习惯，推动社会文明进步。
2.形成了充分激发社会主体参与社会治理热情的动力机制。发挥群众主体作用，调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性，探索建立可持续的运作机制是当前加强社会治理的重要工作。西湖区建立志愿服务激励制度，通过物质奖励（益币）和精神认证（信用时长）的双重激励模式，用适当的回馈激励形成动力保障机制，充分体现志愿者的社会贡献价值，增强爱心人士的自豪感、荣誉感，吸引更多志愿者自发参与到社会治理活动中，让志愿公益成为社会新风尚，进一步激发社会协同、公众参与的活力，从源头上形成了有效的动力机制，对于提升社会治理社会化水平具有较强的实践意义。
3.探索了以科技方式提升社会治理效能的管理路径。西湖区志愿服务3.0版运用区块链等先进的数字技术手段，保证志愿活动信息客观真实可评价，切实降低了管理操作成本，实现了志愿服务管理从松散向规范、单一向多元、集中向常态的转变，实质上为志愿服务参与社会治理安上了“最强大脑”，注入了全新的活力，通过去中心化、扁平化、信息共享等新组织方式，有力地推动了社会治理的网络化、信息化、智能化，为以科技力量提升社会治理效能探索了一条具有实践意义的新路径。
4.发挥了志愿服务推动社会治理共同体建设的基础作用。西湖区把志愿服务作为最活跃的基层力量，充分激发全社会的积极性，切实增强社会活力，变“政府独唱”为“社会合唱”，扎实推动社会共建共治共享。在社会治理过程中，以志愿服务活动为桥梁纽带，把党委政府的中心工作任务与社会自觉行动无缝对接，把发挥基层党组织的领导作用和发挥居民自治功能紧密相连，党员干部带头参加志愿服务活动，激发居民群众主人翁精神，有效推动社会自治、自主、能动力量的发展，实现社会治理“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的良好格局。
三、几点建议
1.发挥我省区块链技术先发优势，积极探索“区块链+”在推进省域治理现代化建设中的应用。据互链脉搏、赛迪区块链联合发布的《2019中国区块链产业园发展报告》，杭州区块链产业园竞争力在全国22个区块链产业园中排在第一位，现有区块链企业41家，占全国总数8%，总体上在国内居领先地位。要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，借鉴西湖区志愿服务平台建设的经验，积极推广运用“区块链+”在社会治理领域的应用，探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，以科技提升治理效能，全面提升我省省域治理化水平。
2.完善志愿激励反馈机制，进一步提升全社会文明实践。从发达地区和西湖区的经验看，适度的激励反馈能有效扩大志愿精神的社会价值认同。政府要明确志愿激励导向，在建立规范诚信的志愿纪录系统基础上，引导创建扩大志愿联盟，以联盟商家也是社会志愿者的新理念，吸引更多的社会力量加入联盟，通过积分兑换、“时间储蓄”等方式，进一步激发全社会参与志愿服务的积极性。要鼓励引导对社会志愿服务的适度激励，比如相关部门在公务员考录、事业单位招聘中可将志愿服务情况纳入考察内容，鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。
3.推进志愿服务重心下移，提升基层治理社会化水平。重心下移、就近就地开展社区服务是志愿工作的新趋势，也是基层社会治理社会化的新要求。要在基层社区建设过程中，找准服务群众的切入点和着力点，进一步发挥志愿服务力量的作用，充分发动挖掘志愿资源，加强专业化分工和社会化运行，积极开展专业培训，大力发展志愿服务专职社工队伍，加快构建“社工+义工10分钟服务圈”，让志愿服务更加贴心、便捷，有效推动社区公民增进了解、促进合作、推动交流，使志愿服务成为增进社区感情，融入社区治理，促进邻里和谐的桥梁纽带。
4.着眼亚运会早准备早部署，全力支持杭州创建“志愿者之城”。当前，全省的志愿服务工作要形成龙头示范，以点带面的良好格局，要举全省之力，支持杭州市率先创建国内领先、国际一流的“志愿者之城”，形成我省志愿服务工作的示范高地。充分发挥杭州新经济活跃、人口加快集聚的优势，以志愿精神加快城市文化融合，让五湖四海的文化在这里交汇、碰撞、融合，形成包容大气的城市新气度。以“民间大使”志愿活动加强城市国际交流合作，为办好亚运盛会提前壮大志愿者队伍，培养更多的社会志愿者直接服务赛事，加快迈向国际化、品质化的步伐。
陈晓熊 浙江省委党校研究室主任
王 勇 浙江省委党校研究室副主任
陈抒妤 浙江省委党校研究室科员