省委党校全面从严治党研究中心

义乌是一座国际性开放型商贸城市，人口结构呈现出外来人口多、少数民族多、境外客商多、流动党员多的特点，当下，有100多个国家和地区的1.3万名境外客商常驻义乌，每年来义乌的境外客商超过50万人次。实践中，多方诉求交织，多元文化交融，使基层社会治理出现了一些新情况新问题。近年来，义乌大力推进“中国人与外籍人员和谐共处、汉族与少数民族和谐共融、本地居民与外来建设者和谐共生”的基层社会治理，形成了“党建引领、调外管外”的基层社区共建共治共享的义乌经验。

一、做法和成效

1.创新基层涉外党建，夯实了涉外社区治理基础。

2.强化基层涉外管理，提升了涉外社区治理服务。

一是抓实需求、资源、项目“三张清单”。

二是真情服务涉外民生。

三是简政办理涉外事务。

3.坚持以外调外管外，促进了涉外社区治理融合。义乌坚持“以外调外管外”原则，鼓励和引导外来人员参与社会管理和志愿服务，实现移民融入反哺基层治理，营造“相知相融”的氛围。

一是搭建涉外自治平台。

二是引导外来人员参与基层治理。

三是建立志愿服务积分制。

二、经验和启示

义乌坚持以“党建引领、调外管外”为原则，探索实践出一条外来人员融入城市社区、参与基层治理的新路，推进了城市基层治理体系和治理能力现代化，增强了外来人员的幸福感、安全感、归属感，为加强城市外来人员服务管理积累了经验，给人启示。

1.凝聚基层党建力量，构建大党建的涉外治理格局。推动基层涉外党建，必须有整体的视野和系统的思维。社区党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”，单位、行业党组织是有机组成部分，要进一步健全涉外管理服务工作统筹、协调、配合机制，编织横向和纵向交错的外管基础网络，努力构建“大外管”工作格局，实现从相互分离走向相融共生，夯实外来人员管理工作的组织基础，形成基层涉外党建的整体效应。

2.做实社区工作内容，创新涉外服务管理平台载体。将“最多跑一次”理念向涉外管理领域推进，探索实施“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，积极创立既方便外来人员生活、经商，又能够实施有效管控的新型管理模式。

3.拓宽治理主体，促进外来人员与本地居民融入融合。坚持涉外社区治理主体多元化，打造“共治共建共享”社区治理格局。要积极搭建涉外自治组织平台载体，完善外来人员参加社区治理的制度保障，要增强外来人员的主体意识和参与意识，引导和激发外来居民参与社区公共事务的积极性；要充分吸纳政府、市场、社会组织等多元主体，共同提供社区服务，实现服务资源与资金支持的多元化。

4.强化基层社区治理保障，夯实涉外服务管理的基础。社区涉外服务工作是一项长久的事业，人、财、物的保障必须到位。要加大财政投入，加强阵地建设，强化正向激励，把社区工作者纳入干部人才队伍建设总体规划，打通上升通道，构建与岗位等级、工作年限、专业水平、绩效考核相衔接的社区工作者等级绩效薪酬体系。

调研组成员：仲  帅  徐  彬  卜永光  方寒英  金康康

执      笔：仲  帅