企业负担到底重在哪里？减负降本还有多大空间？省委党校调研组深入省属企业及宁波、嘉兴等地的企业调研，企业类型涉及商贸、制造、房地产等，发现当前企业反映最突出问题主要集中在社保成本、税收成本、融资成本、中介成本等方面。调研组认真梳理了企业负担问题，并对进一步减负降本提出了建议。

一、存在的问题

（一）税费征管方面存在的问题

1.社保缴费负担太重，一些地税随意性大。一是社保缴费负担重且存在重复缴纳现象。企业反映“五险一金”中的大部分险种均以全省企业在职职工平均工资总额为基数，不合理。总部在杭州的企业外派员工，其社保在杭州缴纳，工资在市县子公司发放，但当地主管部门要求按工资总额缴纳社保；一些企业聘用退休员工的工资仍被纳入社保缴费基数中。二是部分市县土地使用税征收随意性较大。如某市县在短时间内将土地使用税从6元／平方米上调到16元／平方米。三是一些税费各地执行标准不一。如房产项目所得税，有的县市按预收账款的10%扣除税费后为基数预缴企业所得税，有的县市则按预收账款的10%为基数预缴企业所得税。

2.税收征管方式不科学增加企业负担。实施税收预征的做法不合理，加重企业负担。如房产企业在销售环节就按预收款项预缴了企业所得税，增加了企业财务成本。再比如房产项目的物业保修金，建设单位被要求在物业交付登记手续前一次性按造价2%的比例缴纳， 8年后经小区公示无异议后才能退还给开发商，但在税务清算时，税务机关认为这是应收账款，不允许在税前列支，相当于增加了企业负担。

3.营改增后部分行业增值税负不减反增。营改增后，商贸流通、宾馆服务、仓储服务等行业的增值税实际税负有所下降，但部分行业因税率增加、进项票难取得、上游成本转嫁等原因，造成实际税负不降反升。

（二）部分政府及垄断部门的服务收费偏高

1.部分行政性收费及“红顶中介”收费偏高。如房产项目的白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、物业保修金等，不仅征收比例过高，且通过预缴方式也不合理。值得警惕的是，不少企业反映企业的经营服务收费出现同比上升问题。在质量体系评审、标准化评审、安全体系评审等服务中，一些“红顶中介”存在收费价格虚高，重复评审，不容还价等现象。

2.银行贷款限制条件多服务收费高。一些金融机构在办理贷款业务时，采取“捆绑”式销售以提高银行的“综合收益”，贷款限制条款多，导致企业融资难融资贵。同时，银行系统的相关收费却很高。另外，如补制回单费用、人行征信查询费用等，本身无多大成本，但收费往往以最高标准执行。

3.行业协会费用偏高。许多行业协会都带有一定的政府背景，企业不加入不行，交了费又没有享受到物有所值的服务。

（三）其他收费清理不彻底

1.隐性收费。如摊派刊登广告和订购报刊、书籍等，强制企业出资编写目录、大全、画册等资料，部分企业存在非自愿参会并缴纳会费、会议费、培训费等情况。

2.各种捐助或摊派。企业面临各种公益性捐助，名为自愿，实际上在一些地方带有变相强制性质。

（四）要素成本不断攀升

1.水电气成本高。调研发现，加工型生产企业电力成本占公司生产成本最高的达60%以上。由于错峰电价享受有限、大工业电价等原因，再加上环保设施用电增加等因素导致企业生产成本依然偏高。

2.排污权交易不规范。一些地方的排污权交易价远低于现行指导价，导致企业成本增加。

（五）政策执行简单粗暴，优惠政策形同虚设

劳动密集型企业如服装厂，工人数量多，宿舍、食堂等非生产性用电、用水量很大。但电力部门要求对生产区和宿舍生活区进行物理分割（如建围墙等）才允许企业分类缴纳电费。

二、相关建议

（一）全面落实减轻企业税收负担的政策

1.进一步降低社会保险费用。建议采取下调社保费率和社保缴费基数并用的手段，费用合并和临时性减征相结合的手段，真正减轻企业负担，增强企业活力，促进就业。

2.加大地方减税降费力度。落实减免城镇土地使用税政策，对不同前景的项目实施差别化政策；对流通行业购销合同印花税给予优惠政策等。

3. 完善相关税收政策。积极向财政部和国家税务总局反映情况，完善相关税收政策；加强“营改增”配套纳税服务工作，确保所有行业税负只减不增。

（二）着力降低企业生产要素成本

1.逐步降低工商业电价水价气价水平。非生产经营用水用电标准参照居民用水用电标准执行，涉农类产品生产企业参照农业用电标准交费。

2.做大做强我省的金融产业，为企业、融资提供良好的金融支撑。积极向国家银监会建议，对银行现行的收费项目进行清理规范，创新金融服务方式，切实降低企业财务成本。

（三）进一步清理规范各类涉企收费项目

1. 免（停）征、降低部分涉企收费。建议对工业企业暂停征收城市道路占用、挖掘修复费、白蚁防治费、水资源费、水土保持补偿费、土地复垦费、土地闲置费、公证费7项行政性收费。对房产企业适当降低白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金的费率。

2. 进规范垄断行业和中介收费。加强对中介机构收费的监管，加快建设全省性的中介服务网上超市；加大对行业协会收费和服务的监管。

（四）重视企业经营环境的系统性问题

1、加快发展高校和职业技术学校，提供更多高素质劳动力。五险一金问题背后的根本原因在于我省劳动力整体效率偏低，高素质劳动力供给不足。

2、提供更多更好的公共服务。现实中，企业还遭遇很多无形的负担，比如公共服务不到位，政策经常变化影响企业预期等等。企业经营需要持续的、可预期的、良好的软硬环境。

（五）进一步优化服务，真正做服务实体经济的“店小二”

1.强调各项优惠政策的简便性和可操作性。企业反映，一些政策操作流程过于复杂，如研发加计税收优惠政策，固定资产加速折旧政策等。还有一些先征后返、先收后退等税费征收方式，不如直接减免。

2.加大政策宣传力度，督促检查政策落地。建议相关主管部门把行业相关的全部优惠政策汇编成册，发放到各企业。在行政服务中心和办税服务中心设专门的优惠政策咨询窗口。

 

                 （金国娟  徐梦周  金进喜）