诸暨是浙江省供给侧改革的5个试点地之一。一段时间以来，他们积极推进“三去一降一补”，探索推进县域经济供给侧结构性改革的有效举措，取得了初步成效，为全省面上积累了一些有益的经验和启示。

一、诸暨市推进供给侧结构性改革主要做法及成效

从调研情况来看，诸暨市主要打好五大战役：

一是打好过剩产能“歼灭战”。有针对性地采取了兼并重组、资本运营、关闭破产等不同方式，分类有序引导“僵尸企业”处置。联动推进热电行业落后产能淘汰，铜熔铸行业、印染行业规范提升等工作。二是打好地产库存“消化战”。房地产库存量已从2014年3月底的历史最高点220万平方米，下降到目前的148万平方米，去库存周期基本达到合理区间。同时，大力开展以工业厂房、土地“去库存”为主要内容的余缺对接，实现存量要素资源的优化配置。三是打好金融风险“防御战”。通过国有资产证券化、畅通基金运行、创新融资产品、注重融资模式、整合平台资产等，推动融资结构合理调整，促进了融资成本有效降低。按照“贷款银行承担一点、担保公司承担一点、专业保险公司承担一点”原则，建立担保贷款风险分摊机制，加快处置不良担保贷款。建立逃废债黑名单制度，实行法院失信人名单及金融机构逃废债黑名单联动制裁，去年依法打击逃废债对象410名。四是打好企业成本“攻坚战”。围绕降低制度性交易成本，深化行政审批制度改革，推进商事登记制度改革省级试点，全面实行“先照后证”、“五证合一”，加速清理行政审批前置服务项目。五是打好动力提升“阵地战”。出台工业经济政策三十条，筹集产业引导基金20亿元，推广利用“创新券”购买服务方式，引导企业实施技术改造提升行动计划。实施“浙江制造”品牌企业培育和企业创新“三百”工程，扶持发展国家高新技术企业、省级科技型企业、成长型企业，统筹推进科技城、科创中心、科技金融街等创新平台建设。

二、存在的问题和短板

综合此次调研情况，诸暨市在推进供给侧结构性改革当中，依然存在一些问题和不足，面上突出表现在“三个尚未”：一是有效供给面临的抑制尚未根本破除；二是有效供给结构尚未得到进一步优化；三是有效供给的效率尚未得到进一步提升。具体来说，主要表现为“四大短板”：一是产业升级的“创新短板”。诸暨产业整体结构仍然以劳动密集型产业为主，创新能力不足导致产业结构不优、层次不高、质效不佳，成为束缚供给侧结构性改革最大的因素。二是库存难去的“市场短板”。产业升级仍然滞后于消费升级和市场升级，导致产品竞争力不强、市场需求率不高，供给矛盾导致的库存问题依然突出。三是金融风险的“防范短板”。今年诸暨市不良贷款率虽然略有回落，但整体基数依然较大，核销和处置进度不够快、成效不够明显。

三、进一步推进诸暨供给侧结构性改革的对策举措

调研组认为，诸暨市深入推进供给侧结构性改革的下一步重点，应着力解决要素供给和经济结构调整的不协调、创新能力和发展需求之间的不匹配、旧动力提升和新动力培育之间的不衔接等问题，使改革真正取得实效。一是着力化解“两链”风险。主要举措包括禁止高杠杆企业参与担保贷款，鼓励银行发放股权质押贷款，鼓励银行发放信用类贷款等。二是继续帮助企业降低成本。主要包括降低人工成本、降低税费负担、降低社会保险费、降低财务成本、降低电力成本、降低物流成本、降低制度性交易成本等。三是推动企业加强技术改造。一方面，要加大财政补贴和支持力度，充分调动企业积极性；另一方面，要通过提高环保标准、要素产出标准，倒逼企业加强技改。四是积极推进房地产去库存。主要举措包括取消过时的限制性政策，推行宅基地货币化、市场化改革，城镇危旧房改造货币化安置等。五是鼓励支持新创企业发展。要针对新创企业创新投入大、风险高、人才缺乏等问题，从金融政策、人才政策、财税政策等方面入手，研究有效的扶持措施。六是积极补齐发展短板。主要是着力补齐基础设施、生态环境、公共服务、农业农村等方面的短板。

此文为浙江省委党校2016年春季中青一班调研组研究成果，供领导参考！

执笔：张壮雄  张斌

调研组成员：张斌 张壮雄 孙旭东 杨国正 王永飞       王光华