从先进发达国家的经验看，成熟的创投产业能够打通社会资本投向创新创业领域的渠道，精准对接创新链和资金链，让科技和资本相互融合，有助于营造宽容失败的创新氛围，不断激发创新活力。当前，浙江应积极发挥民间资本充裕、创新政策成效显著的先发优势，率先做大做强创投产业。

一、创投产业是浙江率先建成创新型省份亟待补齐的短板

从国际经验看，创新创业的重要抓手是发展创投产业，通过市场手段配置创新资本。十八大以来，中央高度重视科技创新,反复倡导并出台多项政策鼓励创新创业，浙江具有率先发展创投产业厚植创新创业发展基础的先发优势。

1、美国、以色列等创新型经济都非常重视创投产业，通过发展创投产业为各类资本流向创新创业领域提供便利的通道。在美国，以硅谷为代表的创新区集聚了全美国92%的专利、近100%的创投机构，仅“沙丘路”就集聚了美国60%的创投机构，苹果、微软、亚马逊等几乎所有知名公司在创业初期都接受过创投资金。上世纪90年代初，政府出资1亿美元设立创投引导基金，此举扶持了大量本地创投机构，带动了以色列创投产业的蓬勃发展，以色列也因创新能力卓越，被誉为“创新国度”。创投产业已经成为美国、以色列等创新发展的驱动力和孵化器。

2、我国通过引导基金等一系列政策积极推动创投产业发展，不断探索通过市场化运作机制进一步增强创投机构的投资能力。为促进民间投资实现平稳较快增长，国家反复强调要构筑完备的创业创新服务链，促进科技与经济融合发展，要让民间资本投资“有门”，激发民间投资潜力和创新活力。这就要求不断探索通过创业投资的市场化运作机制，进一步增强创投机构的投资能力，加快创投产业健康发展，激发民间资本投向创新创业领域的意愿和活力。

3、浙江拥有市场化优势的民间资本以及成效明显的创投产业发展经验，是全国最有优势和能力率先做大做强创投产业的省份。早在 1993年就成立了浙江省科技风险投资公司开始创业投资运作；2000年提出了建设“天堂硅谷”的战略设想，并出台了《浙江省鼓励发展创业风险投资的若干意见》等相关政策文件；近年来又出台设立引导基金和加强重点股权投资管理公司的招商引进等政策措施。目前，浙江已设立政府引导基金84支，与北京（88支）、广东（85支）位居全国第一方阵，建立了玉皇山基金小镇等一批创投集聚区，创投机构集聚的氛围不断浓厚。综合来看，浙江是全国最有优势和能力做强做大创投产业的省份。

二、几点建议

1、把创投产业打造成为引领创新创业的先导产业，打通民间资本等各类金融资源对接创新创业渠道。要进一步完善和强化政府引导基金市场化运作机制，突出引导基金在培育和强化创投产业自主发展的功能，逐步取消基金注册地、投资地域、投资范围等方面的限制，切实提高创投机构自主投资和孵化能力，让创投产业在推进创新创业中发挥先导作用；建立健全创业投资数据化信息化公共服务平台，吸引更多各地民间资本等创新要素向浙江集聚，打通各类金融资源对接创新创业的渠道，让创投产业成为浙江创新创业的最佳“孵化器”。

2、大力引进国内外创投领域优秀的人才和团队，重点培育和增强本土创投机构和管理团队的投资和孵化能力。创投行业的核心竞争力是创投机构的投资和孵化能力，这是一种专业性强而且非常依赖知识积累和经历沉淀的综合能力。先进国家的很多上市公司的董事长、高管和政府高官或大学研究机构专家到了一定年龄就会进入创投行业。因此，一方面要以基金小镇等创投机构集聚区为平台，进一步吸引和稳定国内外创业投资基金和创投管理人才到我省设立合资或独资创投机构。另一方面，通过运作或参与政府引导基金等多种途径，增强本土创投机构和管理团队的投资能力和孵化能力，努力培养一批具有创业投资综合性知识、能力和经验的高级管理人才。

3、建立一套由浙江股权交易中心等具有公信力的机构主导的创投机构评价机制，引导和规范创投产业健康有序发展。具有公信力的评价机制的缺失，会出现诸如创投机构优胜劣汰机制失灵而影响机构创投产业规模化发展、创投市场供需信号失真而缩小创投资金总额等一系列问题。其结果将导致创投产业规模偏小，创新资源配置效率低下等问题，难以有效为创新创业提供资金保障。为此，建议由浙江股权交易中心等有政府信用背书的第三方机构牵头，鼓励多主体参与，对创投机构的投资和孵化等业务能力、历史业绩等发展情况进行公示和评价，引导和规范创投产业健康有序发展。

执笔：陈锦其  省委党校发展战略研究所副教授