两年来，郑家坞镇党委着力打造并实施了一种新的基层治理模式——“红色治理模式”,构建起了“党委（政府）—-村党支部（干部）—-农村党员—-农户”的基层治理新格局。目前，全镇面貌焕然一新、两委关系融洽、干群关系和谐，党支部的威信大大提高，党在群众中的口碑越来越好。

一、郑家坞“红色治理模式”的主要做法

一是创新设计了一套“上能畅通党委、下可顺达基层”的一体化制度。他们通过构建“党委政府、村两委、农村党员”的工作落实体系，建立农村党员实绩公示制度，完善村民履行义务评价机制。二是抓“关键少数”，书记首先以身作则。郑家坞打造“讲党性、讲责任、讲实效”的“全责书记”，督促他们全面履行工作责任，使得全镇各村的村容村貌不仅得到了极大改变，党组织在群众中的威信也得到根本性提高。三是党员认真履职，发挥先锋模范作用。通过，亮明党员身份、扎实推进党员联系户制度、量化评定党员工作等工作推进党员全心服务群众，提高工作效率。四是支部工作全面过硬，保障政策落实到位。郑家坞镇强化党建责任落实情况考核，开展党员自查自纠行动，定期考评党员工作情况，对不合格党员及时处理等措施，做到责任过硬、队伍过硬、措施过硬。

二、郑家坞“红色治理模式”的主要成效

一是党支部的领导核心地位强化了。农村党员反映：“以前红白喜事之类的事都是向村主任请示，现在要向村支书汇报了，党支部的威信增强了。”通过党组织参与信访化解，信访案件大幅下降。2014年比往年同期下降了92.3%，2015年仍然大幅度下降。2016年1-3月， 郑家坞镇同时做到了“零初访”和“零非访”。二是过去一度错位的关系逐渐理顺了。首先，村两委的关系理顺了。规范两委关系，使党支部真正成为农村发展的主心骨。2013年以来，该村党支部连续三年被评为金华市五星基层党组织。其次，党群、干群关系顺起来了。党员干部的积极进取换来了广大群众对党员的信任和支持，党员干部和群众的关系逐渐拉近了。三是有力地推进了中心工作贯彻落实。比如，环境污染一直是困扰郑家坞发展的瓶颈问题。在“红色治理模式”下，美丽庭院创建活动得到积极有力推进。2015年8月，郑家坞镇在全县卫生优秀乡镇评比中获得第一名。

三、郑家坞“红色治理模式”的重要启示及建议

1、系统的制度设置保证了基层治理高效运行。红色治理以系统化的制度规章为依据，做好制度之间的协调与衔接，强调权责统一。为强化农村支部书记全面履职，建立了书记工作档案，让他们工作有计划、落实有制度、联系农户有记录，年终评比有公示榜，从各个环节保证书记有效落实工作任务。

2、科学的制度构建，使基层治理环环相扣，不留死角。就全心党员来说，他们综合利用红色治理网络，通过设职定岗，让党员们亮明身份，积极参与基层治理工作，联系实际解决问题。

3、严格的倒逼评估机制，使基层治理的各主体之间既相互促进又相互监督。他们修订实施《郑家坞镇干部首问责任制》等十四项长效制度，全面公示、全面监督。制度不仅促进了工作，更倒逼党员干部落实职责与任务，成为推动中心工作的常态化机制。

4、贯彻公平公正公开的治理理念，调动一切积极因素。郑家坞镇将党员干部述职通过视频短片，将他们所做的中心工作诸如五水共治、美丽庭院、居家养老等以图文并茂的形式在微信公众平台上展示，接受全镇人民的检阅。基层党员看后有感而发认为，原来党员干部都这么辛苦，以后自己也要努力做事。

在红色治理方面，郑家坞镇形成了自己的特色，取得了诸多成绩。但在制度、机制的制定、实施和创新等方面，郑家坞镇还有很多工作要做：一是制定体系化的制度要做好协调工作，避免由于制度之间的不匹配，对治理工作造成不良影响；二是执行制度过程中要做到权责一致，避免由于权力或责任倚重倚轻而造成损失；三是在制度创新、先行先试的情况下要统筹兼顾，既要充分尊重现行法律法规，又要通过先行先试推动事业更大发展，以求得综合平衡；四是在发挥党组织引领作用的同时，还要注意发挥村委会、社会团体、广大人民群众等主体在基层治理中的作用，广纳良言，群策群力。

 此文为省委党校课题组研究成果，供领导参考。

执笔：方柏华  王景玉

课题组成员：

方柏华  浙江省委党校政治学教研部主任、教授

王景玉  浙江省委党校政治学教研部教授

陈  炜  浦江县郑家坞镇党委书记

骆  安  浦江县委党建办主任