1995年，韩国人均GDP突破1.2万美元，也就是在这个时期，对外投资高速增长，为产业升级提供了关键的外部动力。2015年，浙江人均GDP迈过1.2万美元门槛，对外投资流量接近140亿美元，同比增长1.4倍。韩国政府推动企业对外投资的举措和成效对浙江推动对外投资具有重要的借鉴意义。

一、人均GDP1.2万美元后韩国对外投资的发展趋势

（一）对外投资增速快于GDP增速

联合国贸易数据显示：1995年-2014年， 20年间，韩国GDP增长2.5倍，人均GDP增长2.3倍，对外投资流量增长7.8倍，对外投资存量增长19.4倍。

（二）从资本净流入到资本净流出

对外投资净流出占GDP比重是反映对外投资活跃程度的关键指标。2006年，受全球跨国并购热潮的影响，韩国对外投资128亿美元，吸引外资92亿美元，对外投资净流出36亿美元，由资本净输入国变回资本净输出国。2006-2014年间，该指数一直保持正值。

二、韩国对外投资带动产业升级的主要成效

（一）保障稀缺资源有效供应，绕开东道国贸易壁垒，为产业升级做加法

韩国对外投资中资源开发性的项目占相当比重，通过海外的跨国公司，在海外建立原料生产基地，保证国内对能源和原材料的需求。同时，通过开展对外投资，企业“就地生产、就地销售”和“就地生产、运往第三国销售”的经营策略，有效地避开了关税和非关税保护，并且降低了成本。

（二）转移消化国内过剩产能，带动制造能力的输出，为产业升级做减法

韩国通过对外投资将国内已经或濒临丧失比较优势的产业向经济发展水平较低的国家转移。既释放出沉淀生产要素用于国内新兴产业的发展，又能获取较高的海外投资收益用于国内的技术革新和研发。

（三）学习国际先进管理经验，获取关键技术研发要素，为产业升级做乘法

韩国改变单纯受让式的技术引进模式，通过跨国并购与海外技术先进目标企业进行深层次合作，联合开发新技术和生产高科技产品，在更高层次上提升技术水平。与此同时，投资标的从自然资源逐渐向战略资产转变。这对于改造传统产业，提高新兴产业技术含量起到了至关重要的作用。

三、人均GDP1.2万美元时浙江与韩国对外投资比较

（一）对外投资理念与认识比较

人均GDP1.2万美元是韩国产业升级的关键时期，成功升级的背后是韩国全球战略的深刻转型。当前浙江产业结构的调整和升级，更多的是依赖内部技术进步和被动引资带动产业升级，通过对外投资主动获取关键资源相对欠缺。

（二）对外投资层次与结构比较

韩国大型跨国企业在对外投资中发挥着主导作用，主要投资于发达国家集成电路、电子计算机、光线通讯、信息处理、汽车、化工等资本、技术密集型产业。当前浙江对外投资产业构成层次仍然偏低，多集中于一般加工、初级产品制造等技术含量不高、附加值低的产业；偏重对资源开发、一般服务业等劳动密集型产业的投资，对技术密集型产业和高端服务业的投资偏小。

（三）对外投资均衡与活跃程度比较

1995年，对外投资净流出-14亿美元，占GDP比重-0.25%。2014年，浙江对外投资净流出-123亿美元，占GDP比重-1.9%。从该指标看，1995年韩国比浙江2014年在引进来与走出去关系上更加均衡。经过计算，1995年韩国对外投资流出业绩指数达到0.6。2014年浙江对外投资流出业绩指数仅为0.3。从该指标看，1995年韩国比浙江2014年对外投资更加活跃。

四、借鉴韩国经验推动我省对外投资的对策建议

（一）转变理念：从“跳出浙江发展浙江”到“布局全球发展浙江”

根据韩国政府提以提高国家竞争力为核心，确定“世界化战略”，积极投身于世界一体化潮流的经验，浙江要把“大力培育本土跨国企业，加快产业链价值链全球布局”的战略放到更加突出的位置，通过在全球进行资本布局，更加充分地用好两个市场、两种资源。

（二）协调发展：实现“引进来”与“走出去”的高水平均衡

与韩国相比，浙江吸引外资的量远远高于对外投资的量，呈现出“引进来”与“走出去”的不均衡。要提高外资利用质量引进跨国公司有效资本，引进先进制造业，向产业链两端延伸。要引导和鼓励更多企业紧盯高端要素，提高对外投资的层次。与吸收外资规模相比，浙江的对外投资领域还有很大的拓展空间，需要实现从被动招商引资到主动对外投资的转变。

（三）通力协作：政府部门与协会组织打造对外投资服务体系

一是做好公共服务保障工作。为对外投资企业提供税收优惠，具体包括亏损提留、国外收入所得税信贷和资源开发项目东道国红利所得税减让。金融信贷方面，韩国进出口银行为对外投资提供优惠贷款，专设经济发展基金为风险太大或经济收益太低的经济合作项目提供信贷。二是设立权威的综合协调管理机构。设立类似“海外事业调整委员会”的机构，克服管理机构不统一，职能分散、恶性竞争、审批环节多等问题。三是做好对外投资企业的权益保护。通过与相关国家签订投资和关税协定，使企业获得与投资对象国企业的同等待遇。四是建立海外投资协会。设立海外投资服务协会，为企业开展对外投资提供搜集海外市场信息、解读当地法律法规与政策环境等服务，举办全球化研修院运营的海外投资学校，面向企业开始投资对象国相关课程。

                                                                                                                执笔：张默含  省委党校经济学教研部讲师、博士

                                                                                                                     徐梦周  省委党校经济学教研部副教授、博士